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海南省保障農民工工資支付相關制度新聞發佈會

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2021-11-02 09:12:00 海南省新聞辦公室

海南省保障農民工工資支付相關制度新聞發佈會
(2021年11月1日)



中共海南省委宣傳部新聞發佈處四級調研員茹英英:女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好!歡迎出席海南省新聞辦新聞發佈會。10月29日,省政府辦公廳印發了《海南省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉的實施意見》,並由各部門同時印發了10項相關配套性文件。

今天我們非常高興地邀請到省人力資源社會保障廳王麗芳副廳長、省總工會符有信副主席、省人力資源社會保障廳勞動保障監察局邵民生局長、省住房城鄉建設廳何江副處長、省公安廳陳繼雄一級高級警長,請他們向大家介紹保障農民工工資支付相關制度情況,並回答記者朋友們的提問。下面,先請王麗芳副廳長作介紹。


海南省人力資源和社會保障廳副廳長王麗芳:各位新聞界的朋友,大家好!非常感謝省新聞辦和各位媒體朋友長期以來對保障農民工工資支付工作的關心、關注和支援。10月29日,省政府辦公廳印發了《海南省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉的實施意見》,省人社廳、省住建廳、省總工會等單位&&印發了10項相關配套性文件。下面,我簡要介紹一下情況。

首先是文件出臺的背景。近年來,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,通過各級、各部門積極努力,我省根治欠薪工作取得了一定成效,2016年出臺《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見及配套性文件》,即238號文,有力保護了農民工合法權益。但是,由於長期以來形成的一些行業生産組織方式不規範,源頭上建設資金不足,治理欠薪制度措施剛性不夠,用人單位主體責任沒有完全落實到位等原因,導致拖欠農民工工資問題屢治不絕。去年5月,國務院《保障農民工工資支付條例》施行,今年7、8月份,人社部會同有關部委相繼出臺了《條例》配套性文件。為全面貫徹落實《條例》及國家部委配套性文件,依法根治拖欠農民工工資問題,在238號文基礎上,我省制訂了《實施意見》及10項配套性文件。

其次是文件內容。第一是《實施意見》,作為我省新時期根治欠薪工作新的綱領性文件,該文以保護農民工勞動報酬權益為核心任務,明確了我省全面治理拖欠農民工工資問題的工作目標、企業支付工資的主體責任、市縣(區)兩級政府及相關部門的具體監督管理職責,從總體要求、工作職責、強化源頭治理、完善制度體系、強化行政執法和加強組織保障等六個方面提出了十六條措施。

第二是10項配套性文件,進一步細化明確《條例》和國家部委文件相關條款內容,實用性、操作性更強。一是工程款支付擔保和施工過程結算制度,從源頭上預防因工程結算糾紛和拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題,主要解決了“錢從哪來”的問題。二是農民工實名制管理制度,明確所有工人實名登記、簽訂勞動合同、記錄考勤,未實名登記並簽訂合同的人員不得進入工地做工,主要解決了“錢發給誰”的問題。三是農民工工資專用賬戶管理制度,明確施工總承包開設本項目農民工工資專用賬戶,由分包單位委託施工總承包單位按月代發農民工工資,主要解決了“錢怎麼發”的問題。四是涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作、勞動保障守法誠信等級評定、重大勞動保障違法行為社會公佈制度,明確了欠薪應“怎樣懲戒”的問題;五是農民工工資保證金、農民工工資應急週轉金制度,明確發生欠薪時,經責令支付而拒不支付或者是無力支付的,由主管部門啟用工資保證金或應急週轉金予以清償,將“兩金”作為兜底保障。

第三,制度的亮點。一是強化“四個治理”。《實施意見》要求各級、各部門要在海南自貿港建設背景下,突出重點領域,強化源頭治理;完善制度體系,推進依法治理;強化行政執法,堅持綜合治理;加強組織保障,深化系統治理,探索建立具有自貿港特色的根治欠薪工作新模式。二是創新監管手段。《實施意見》提出推進“網際網路+”智慧監管,不斷健全行業部門的資訊化監管系統,提高行業源頭治理水準。改變以往治標不治本的治理方式,運用資訊化監管手段,從傳統監管方式向數字化監管方式轉變,不斷完善用人單位、執法人員數據庫,規範平臺內投訴舉報線索受理、轉辦、案件協查、督辦等程式,提高資訊化監管水準。依託智慧監管平臺對在建項目落實工資支付保障制度全過程,適時動態監管。三是減輕企業負擔。在優化農民工工資專戶管理方面,規範了專戶的開立和撤消,按照行業、工種等分類設置人工費用撥付比例,降低人工費用撥付標準,有效減輕企業資金壓力。在優化農民工工資保證金管理方面,取消了建設單位存儲工資保證金,取消了存儲工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件,對工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等進行了優化。在工程擔保方面,允許企業使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險代替現金存儲,有效解決企業流動資金佔用問題。

《實施意見》及10項配套性文件,既保護農民工的合法權益,又切實減輕企業負擔,既平衡好企業發展與農民工權益保護問題,又促進了開放合作和市場公平競爭,將為加強我省勞動力市場監管、優化營商環境提供更加完善健全的制度保障。有關情況介紹就到這裡,謝謝!

茹英英:感謝王麗芳副廳長的介紹,下面,請記者朋友們提問,提問前請各位記者先通報所在新聞單位名稱。

答記者問


海南廣電國際傳播融媒體中心記者:此次修訂《海南省工程建設領域施工現場人員實名制監督管理辦法》以及《海南省工程建設領域實施工程款支付擔保暫行辦法》主要內容有哪些?

茹英英:請省住建廳何江副處長進行解答。


海南省住房和城鄉建設廳副處長何江:非常感謝您的提問。一是實名制管理主要是用來監管項目勞動用工情況,摸清用工底數,解決“錢發給誰”的問題。這次修訂,我們在2016年管理辦法的基礎上,根據《保障農民工工資支付條例》、住建部人社部印發的《建築工人實名制管理辦法》等新政策規定,增加了工人不登記不能進場施工、實名制管理列入標準化工地考核等內容,進一步明確了未實施實名制管理的處罰處理措施。二是工程建設領域全面推行實名制管理,水利、交通等工程建設領域由原規定的參照執行改為直接適用。三是將人員考勤與行業監管相結合。項目經理、總監等項目管理人員也納入實名制管理對象,對於項目管理人員考勤不符合要求的,按規定記入行業評價記錄,情節嚴重的視同企業未對項目履行管理義務,不予認定企業業績。經過此次修訂,實名制管理制度更加完善,為後續開展實名制管理奠定更加堅實的基礎。

對於《海南省工程建設領域實施工程款支付擔保暫行辦法》,我們是根據《保障農民工工資支付條例》明確規定推行工程款支付擔保,是從保障工程款的角度,來保障農民工的工資。《工程款支付擔保辦法》主要內容:一是明確工程款支付擔保的實施範圍。本著降低企業負擔,推動企業誠信經營原則,合同金額達到1000萬元以上的項目實施,小項目不要求實施。二是明確工程款支付擔保的擔保金額為不超過承包合同價款(扣除建設單位提供保證前已支付的工程款)的10%,且應與履約擔保金額對等。同時為減少企業負擔,允許分段滾動擔保。對使用財政預算資金的項目,保證金額的計算基數還應扣除已批准的財政預算資金。三是明確工程款支付擔保的動用條件。建設單位未按合同約定支付工程款時可以動用,因建設單位違反規定導致農民工工資拖欠的,也可以動用工程款支付擔保來支付農民工工資。四是明確不提供工程款支付擔保的法律責任。根據《保障農民工工資支付條例》,建設單位未依法提供工程款支付擔保的,可責令停工、給予建設單位5-10萬元罰款,建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府限制其新建項目,並記入信用記錄,納入國家信用資訊系統進行公示。我的介紹完畢,謝謝。


央廣網記者:什麼是施工過程結算?推行的意義是什麼?

茹英英:請省住建廳何江副處長進行解答。

何江:施工過程結算制度,是將建設工程項目合理化分為若干節點進行驗收、結算,而不再像以往那樣在工程完工後統一進行結算。不改變現行工程進度款支付方式,施工過程結算文件經承發包雙方簽署認可後,作為竣工結算文件的組成部分,不再重復審核。

長期以來,建設領域結算難,企業應收賬款高居不下,給企業經營帶來巨大壓力,也惡化了建設領域經營環境。推行施工過程結算既是保障工資支付的重要措施,也是保障工程款支付的重要措施。一是施工過程結算是建築業結算方式的重大轉變,是實現工程造價動態控制,縮短竣工結算時間,有效解決“結算難”的有效措施。二是與工程款支付擔保制度一樣,都是從加強建設單位責任的角度,保障工程款的及時支付,從而保障農民工工資發放資金的到位。謝謝!


新海南客戶端、南海網、南國都市報記者:請問農民工工資專用賬戶制度實施細則,在惠及工程建設企業方面有哪些具體措施?工資保證金的存儲範圍、比例和減免上與以往的規定有哪些不同,這樣規定有什麼考慮?

茹英英:請省人社廳邵民生局長進行解答。


海南省人力資源和社會保障廳勞動保障監察局局長邵民生:謝謝您的提問。新出臺的專用賬戶制度實施細則,重點在小微企業專用賬戶開立方式、人工費用比例等方面予以調整優化。一是明確了施工合同額在300萬元以下或作業工期不超過1個月的可不開立專用賬戶;二是分門別類量化了人工費用標準。即一般房屋建築工程、裝飾裝修工程、園林綠化工程不低於20%;裝配式建築不低於15%;市政工程(不含園林綠化)、交通運輸工程、水利水電工程不低於10%;和目前實施的人工費用撥付比例相比,這次降幅最大下降了15個百分點,將有效降低工程建設企業資金壓力,減輕企業負擔,有利於增強企業活力和優化營商環境。

第二個關於工資保證金的問題。一是細化農民工工資保證金制度適用範圍。根據《保障農民工工資支付條例》,工資保證金適用於工程建設領域所有在建工程項目。《實施細則》在我省工資保證金政策基礎上,增加了農田建設、漁港及海洋牧場建設項目。同時,考慮到工程建設領域工程項目具體情況差異很大,從兼顧效率與公平的角度出發,有必要對小額工程作出安排。為此,對施工合同額低於300萬元的工程,且相應的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發生工資拖欠的,免於存儲工資保證金。

二是減輕企業負擔。針對以前要求建設單位、施工總承包單位、分包單位和勞務分包單位都要存儲工資保證金的問題,為有效減輕企業負擔,《實施細則》明確,工資保證金存儲主體是工程的施工總承包單位,除此之外,其他主體均不再存儲,從制度上清除層層加碼增加企業負擔的問題。關於存儲比例,規定施工合同額1億元以下的,按2.5%存儲,存儲金額不超過200萬元;施工合同額1億元以上5億元以下的,按2.0%存儲,存儲金額不超過600萬元;施工合同額5億元以上的,按1.5%存儲,存儲金額不超過800萬元。並增設了守法誠信激勵政策,連續2年未發生拖欠工資並按規定落實相關制度的,新增工程項目減免70%、80%、90%,連續3年的全免。

三是解決企業流動資金佔用。據了解,以往各市縣存儲工資保證金,很多都是要求企業將資金存儲在當地監管部門設立的財政專戶,這種模式既佔用企業流動資金,也容易形成資金沉澱,有的施工企業甚至歷經多年後“忘記”還有資金存在財政專戶。為此,《實施細則》明確由施工總承包單位自主選擇經辦銀行,並在自有銀行賬戶辦理存儲工資保證金。


國際旅遊島商報記者:請問相關主管部門貫徹落實《實施意見》及配套性文件下一步有什麼工作計劃?

茹英英:請省人社廳邵民生局長進行解答。

邵民生:下一步,我們將在全省開展“零欠薪市縣”和“零欠薪項目”三年行動,通過開展“雙零行動”,推動《實施意見》及配套性政策儘快見效。同時,結合國務院統一部署於今天開展的根治欠薪冬季專項行動,切實做好市縣工作指導和業務培訓,加強監督檢查,確保全面準確理解貫徹落實《實施意見》及配套性文件,推動這一好政策落實落地。謝謝!


海南日報記者:請問公安機關怎樣加強行政執法與刑事司法銜接,打擊欠薪違法犯罪行為工作力度?農民工如果遇到惡意欠薪的行為該如何合理合法的維權?

茹英英:請省公安廳陳繼雄一級高級警長進行解答。


海南省公安廳一級高級警長陳繼雄:為進一步加強勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接,有力打擊涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪行為,保障勞動者的合法權益,維護社會公平正義,根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和人力資源社會保障部《關於加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》等相關規定,結合實際,我省制定了《海南省涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作規定》。

根據《規定》,在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中,人力資源社會保障部門、綜合行政執法部門、公安機關、人民法院、人民檢察院、加強聯動,密切配合,建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的工作領導小組聯席會議制度,定期互相通報案件辦理情況,及時了解案件資訊,研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題,進一步完善監察行政執法與刑事司法銜接工作機制,切實發揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。

公安機關在打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作中發揮主力軍的作用,始終保持對拒不支付勞動報酬犯罪的嚴打高壓態勢,最大限度保障勞動者的合法權益,全力維護社會和諧穩定。對綜合行政執法部門移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件,依法及時審查決定是否立案。認為有以轉移財産、逃奔等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬,數額較大,經政府有關部門責令支付仍不支付,涉嫌犯罪,需要追究刑事責任的,依法立案,並及時查明犯罪事實,正確運用法律懲罰犯罪,保障勞動者的合法權益不受侵害。

同時,為了加強打擊欠薪違法犯罪工作力度,及時有效做好行政執法與刑事司法銜接工作,對有下列情形之一的,綜合行政執法部門可以商請公安機關提前介入配合調查或聯合執法:(一)因企業欠薪發生群體性事件,情況緊急的;(二)涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財産、逃匿、暴力抗拒執法的;(三)需要查封、扣押、凍結、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財産的;(四)行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構成犯罪的;(五)涉案人員眾多的;(六)涉嫌跨區域犯罪的;(七)存在黑惡勢力干預的;(八)暴力抗法或阻礙執法的;(九)採取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;(十)用人單位拒不配合調查的;(十一)清償責任主體及相關當事人無法聯繫的。(十二)其他需要公安機關提前介入、聯合執法的。

根據《刑事案件管轄分工》規定,拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件,由公安機關治安部門負責偵辦。公安機關、人民檢察院、人民法院在案件審查過程中,可以告知勞動者有提起刑事附帶民事訴訟的權利。省公安廳將加強督導督辦工作力度,充分發揮公安機關打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪主力軍作用,做好行政執法和刑事司法銜接涉及的案件移交、立案偵查、打擊處理各項工作,確實維護農民工群體等勞動者的合法權益。謝謝!


中宏網記者:欠薪應急週轉金的使用對像是哪些?怎麼發放?

茹英英:請省總工會符有信副主席進行解答。


海南省總工會副主席符有信:應急週轉金的使用對象,為本省內被拖欠工資的農民工。對符合墊付條件的農民工,原則上按不超過用工所在地城鎮職工一個月最低月工資標準額進行墊付。應急週轉金髮放,由用人單位和施工單位共同確認欠薪農民工的銀行卡號及身份證等相關資訊,經執法部門核查確定。地方週轉金由本級政府相關部門審批同意後發放,將墊付工資直接轉入農民工銀行賬戶。省級週轉金經省人力資源和社會保障廳、省總工會審批同意後,由省總工會將墊付欠薪直接轉入農民工銀行賬戶,確保能解決農民工部分工資或者基本生活費。

茹英英:今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家!


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