首頁>新聞>新聞發佈會

《海南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》新聞發佈會

【字體: 列印
2021-09-16 09:34:00 海南省新聞辦公室

《海南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》新聞發佈會
(2021年9月15日)



中共海南省委宣傳部新聞發佈處四級調研員茹英英:女士們、先生們,大家好!歡迎出席省新聞辦組織的新聞發佈會。日前,經省政府同意,省人力資源和社會保障廳印發了《海南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》。今天我們請來了省人力資源和社會保障廳廳長宋少華先生、二級巡視員羅海波先生、二級巡視員盧道海先生、政策法規處處長方群女士,請他們向大家介紹“十四五”規劃綱要有關情況,並回答大家關心的問題。

首先,我們有請省人力資源和社會保障廳宋少華廳長作情況介紹。


海南省人力資源和社會保障廳廳長宋少華:各位記者朋友們,大家上午好!首先,我代表省人社廳向參加今天新聞發佈會的記者朋友們表示熱烈的歡迎,對長期以來關心支援海南人社工作的社會各界人士表示衷心的感謝!

“十四五”時期,是我省全面深化改革和高標準高品質建設中國特色海南自由貿易港的關鍵5年,也是我省人社事業高品質發展的關鍵5年。當前,自由貿易港建設蓬勃展開,開放度越來越高,市場主體迅速增加,人才快速流入,新經濟新業態不斷涌現,如何適應自貿港建設帶來的新變化新形勢新要求,做好人力資源社會保障服務,如何抓住機遇,推動人社事業高品質發展,為自貿港建設提供強有力的人力資源社會保障支撐,成為未來幾年的重要課題。通過一年多時間的調研、論證,我們編制形成《海南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》。

規劃分為三大板塊。第一板塊重點闡述了發展基礎、指導思想和主要目標,明確了27項具體指標。第二板塊部署了六個方面的重點任務,提出8個行動計劃、1個提升工程。第三板塊主要提出了一些保障措施。

總體來看,規劃體現了“四個堅持”,一是堅持以人民為中心,把促進人的全面發展、解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為謀劃工作的出發點和落腳點。二是堅持服務大局,緊緊對標自貿港建設發展對人社工作的要求,堅持目標導向、問題導向與結果導向相結合謀劃工作。三是堅持改革創新,破除束縛人社工作發展體制機制弊端。四是堅持系統觀念,統籌推進補短板、固根基、揚優勢各項工作,確保人社事業發展蹄疾步穩,實現品質、效益、安全相統一。

下面,我簡要介紹六個方面的重點任務:

第一,實施就業優先政策,實現更充分更高品質就業

“十四五”期間,就業工作總的目標是實現城鎮新增就業75萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。主要著力點有幾個方面:一是健全就業優先政策體系,完善“三項機制”,即財政、金融和就業政策之間的協同機制、就業影響評估機制、就業目標責任考核機制。二是推動就業擴容提質,注重扶持吸納就業能力強的行業産業發展,深入挖掘新的就業崗位供給增長極,培育壯大新經濟新業態靈活就業,強化市場供需和就業資訊數據精準對接。三是支援以創業帶動就業。深入開展創業型城市創建,以海南為中心建立東南亞創業聯盟、泛南海創業區。建設創業項目庫,吸引國內外優秀創新創業項目落地海南。四是建設開放有序的人力資源市場。支援海口、三亞建設國家級人力資源服務産業園,培育一批知名人力資源服務企業和品牌。同時,做好高校畢業生、農民工、就業困難人群等重點群體的就業扶持。

第二,深化改革,構建多層次社會保險體系

“十四五”期間,堅持“全覆蓋、多層次、可持續”方針和“權責清晰、保障適度、應保盡保”原則,建立與海南自貿港相適應的多層次社會保險體系。全面實施全民參保計劃,基本養老保險參保率達到96%以上。實施新就業形態群體參保行動計劃,支援新就業形態從業人員以個人身份在公共服務平臺辦理參保登記、社保關係轉移接續等業務,推進新就業形態人員職業傷害保障試點工作。構建一、二、三支柱協調發展的多層次養老保險體系,加快發展企業年金、職業年金制度,完善第二支柱的補充養老保險制度,在全國率先建立海南自貿港企業年金自動加入機制,推出完全由個人繳費、政府給予稅優政策的第三支柱個人養老金制度,在全國率先形成海南自貿港“三支柱”養老保險制度模式。深入推進工傷、失業保險省級統籌制度改革。

第三,創新技能人才培養機制,建設高水準技能人才隊伍

“十四五”期間,將以産業發展需要為導向,實施技能人才培養品質提升工程,健全終身職業技能培訓制度,開展補貼性職業技能培訓50萬人次以上,開展農民工培訓18萬人次以上。大力發展技工教育,累計招生4萬人以上。實施技能人才評價擴面行動,推動新增技能人才7.5萬人以上,其中高技能人才3萬人以上。實施國家高技能人才振興計劃,建設中國(海南)技能人才綜合發展基地1個,國家級職業技能公共實訓基地3個,國家級高技能人才培訓基地、國家級大師工作室各10個。加強技能人才薪酬指引,強化技能價值導向,探索技術工人中長期激勵機制,在勞模、工匠等榮譽推選和待遇落實上給予技能人才傾斜,提升技能人才的海南吸引力。

第四,深化人事薪酬制度改革,不斷激發事業單位活力

“十四五”期間,重點開展事業單位人事管理和薪酬制度改革創新。探索建立更加科學有效、靈活管用的事業單位工作人員考核獎勵機制,全面推行競聘上崗制度。建立事業單位工資調查對比制度,加快推進公立醫院、高校、科研院所薪酬制度改革,不斷完善事業單位領導年薪管理辦法。完善事業單位專業技術人員、科研人員創新創業激勵政策和高層次人才工資分配激勵機制。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,實施科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。

第五,健全勞動關係協調機制,構建更加和諧的勞動關係

“十四五”期間,針對自貿港建設發展中出現的勞動用工新模式、勞動糾紛新情況,建立健全新就業形態勞動用工管理制度,深化特殊工時制度改革,完善企業薪酬調查和資訊發佈制度。實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動,指導企業採取多種措施穩定工作崗位,發揮集體協商協調勞動關係重要作用。推廣應用電子勞動合同,力爭“十四五”期末全省企業勞動合同簽訂率達到94%以上。推進“網際網路+調解仲裁”資訊化、智慧化建設,勞動人事爭議仲裁結案率達91%以上。全面啟用“勞動保障監察智慧平臺”和“工資支付監管平臺”,進一步提升勞動保障監察執法效能和工資支付資訊化監管效能,實現對全省所有建築工地務工人數和工資支付實時動態監管,力爭到2021年底,納入“工資支付監管平臺”管理的農民工人數達到30萬人,到2025年底,全省農民工均納入平臺管理。

第六,加強基礎能力建設,全面夯實人社工作基礎

“十四五”期間,實施基本公共服務資訊化建設行動計劃,推動建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式,完善社會保障卡一卡通服務管理平臺功能,實現人社領域“全業務用卡”,在政府公共服務領域全面推動社會保障卡“多卡合一、一卡通用”。完善人社公共服務資訊平臺功能,持續推動各級各類人社審批服務事項實現“應上盡上、全程線上”,力爭“十四五”期末,我省基本形成覆蓋全民、均等可及、智慧便捷、高效運作的人社公共服務體系。

各位記者朋友,實現“十四五”藍圖,唯有實幹篤行。“十四五”期間,我們將堅定信心,銳意進取,全力推動規劃落實見效,努力開創全省人社事業發展新局面,在海南自由貿易港建設中彰顯人社力量和人社貢獻!我就介紹到這裡。謝謝!

茹英英:感謝宋少華廳長的介紹。下面,請記者朋友們提問,提問前請通報所在新聞單位名稱。現在開始提問。


中新社記者:在人社“十四五”規劃綱要中,我們把“實施就業優先政策,實現更充分更高品質就業”擺在重點工作的首位,請問未來五年,我們人社部門在這項工作落實方面有哪些舉措。


海南省人力資源和社會保障廳二級巡視員盧道海:謝謝你的提問。就業是最大的民生,事關經濟發展和社會穩定。目前,我省常住人口已突破1000萬人,勞動年齡人口達659萬人,把做好民生就業保障工作擺在首位,既是經濟社會發展的必然要求,也是我們黨堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。“十四五”期間,就業工作主要有以下五項措施:

一是強化就業優先政策。推動出臺《海南自由貿易港就業促進條例》,制訂實施《促進就業規劃》,把實現更加充分更高品質就業作為經濟社會發展的優先目標,推進財政、金融、投資、消費、産業等政策聚力支援就業,不斷滿足群眾對就業的更高期待,讓自貿港建設發展成果更好惠及人民。

二是做好重點群體就業工作。堅持把高校畢業生等青年就業作為重中之重,積極拓寬市場化社會化就業渠道,引導更多高校畢業生到新興産業、中小微企業和基層就業。同時,推進農村勞動力轉移就業,統籌做好退役軍人、殘疾人、社區戒毒康復人員等其他重點群體就業工作,對城鄉就業困難人員提供優先扶持和重點幫助。制定落實就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興工作實施方案,確保脫貧人口實現穩定就業。

三是促進創業帶動就業和支援多渠道靈活就業。進一步優化營商環境,加大對初創實體的支援力度。對高校畢業生、農民工等人員返鄉入鄉創業,提供創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策扶持。持續推動多渠道靈活就業,鼓勵個人經營發展,增加非全日制就業機會,支援和規範發展新就業形態,為有需求的靈活就業人員提供求職指導、職業培訓等公共就業創業服務。

四是構建“智慧就業”平臺。2021年,在人社部的支援下,我們研發了“智慧就業”全口徑資訊動態監測系統,建立起了省、市、縣(區)、鄉鎮四級就業資訊共用聯動機制,力爭到2022年底建成“智慧就業”資訊平臺,實現“一鍵就業”“一鍵服務”“一鍵統籌”的目標。

五是加快完善與自貿港相適應的人力資源市場政策體系。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,建設中國海南人力資源服務産業園和中國三亞旅遊人才市場,支援人力資源服務業集聚發展,更好地為自貿港提供人力資源支撐。


香港商報記者:目前國家正在積極推進鄉村振興戰略。請問城鄉居民養老保險在其中發揮哪些作用,十三五期間取得了哪些成效,十四五期間還將加強哪些工作?


海南省人力資源和社會保障廳二級巡視員羅海波:謝謝您的提問。城鄉居民養老保險是整個養老保險制度體系中的重要組成部分,致力於解決廣大城鄉居民老年後的基本生活保障問題。在鄉村振興戰略中,主要通過發揮制度激勵作用,引導廣大城鄉居民在年輕時多繳費、長積累,為老年生活保障奠定基礎。

“十三五”期間,我們積極推動全省城鄉居民基本養老保險工作發展,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定機制和正常調整機制,養老保險待遇與個人繳費金額和繳費年限緊密掛鉤,高檔次繳費人數正在不斷增加。截至“十三五”期末,參保人數由2015年底的285.97萬人增加到324.83萬人,增幅13.59%,其中,按月領取基本養老金的人數相應由73.58萬人增加到82.96萬人,增幅12.75%。基礎養老金水準穩步提高,我省農村居民的基礎養老金增幅32.4%。

“十四五”期間,我們將著力加強兩方面工作:一是繼續將我省城鄉居民的繳費資金委託全國社保基金理事會投資運營,提高基金的收益率。二是完善城鄉居民養老保險個人賬戶記賬辦法,提高個人賬戶記賬利率。之前,我省按銀行一年期定期存款利率確定個人賬戶記賬利率,這一利率水準相對較低,目前僅有1.5%,完善記賬辦法後,記賬利率將達到目前水準的2倍、3倍甚至更高。比如:城鄉居民現在有1000元錢,如果存在銀行,一年利息只有15元,如果繳納養老保險,每年個人賬戶利息將可能達到40、50元,這主要取決於我們委託全國社保基金理事會的投資收益水準,但總體來説收益率比較可觀。此外,繳納養老保險還有政府補貼,選擇600元及以上檔次繳費,政府將額外給予一次性補貼80元,僅政府補貼一項,就佔到個人繳費600元的13%,如果再加上個人賬戶利息,個人賬戶金額將增加較多,這有利於提高城鄉居民老年後的待遇水準。因此,我們將把上述兩項工作作為“十四五”期間的重要工作來抓。希望我省廣大城鄉居民算好經濟賬、實惠賬,早參保、多繳費、長積累,老年後享受到更加豐厚的養老金。


海南廣播電視總臺國際傳播融媒體中心記者:“規劃綱要”中提到要“進一步支援和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業”。請問,我省目前是如何支援事業單位專業技術人員創新創業的,未來政策的方向是怎樣的?

羅海波:謝謝您的提問。這個問題問的非常好,我們平時工作中也遇到過不少有這樣困惑的單位和個人,正好借這個機會把這個政策講清講透,消除大家想創業又怕違規的顧慮。2017年,人社部和我廳相繼出臺鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的政策文件,明確:事業單位可選派專業技術人員到企業挂職或者參與項目合作;專業技術人員可以按規定到本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職、或利用與本人從事專業相關的創業項目在職創辦企業;專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作,可在3年內保留人事關係。2019年人社部在原有政策基礎上,出臺進一步支援創新創業政策在全國推行實施,對科研人員的創新創業支援力度更大、條件更加優惠,如創辦企業尚未實現盈利的創業人員離崗時間可以申請延長3年,並明確了一系列措施保障離崗創辦企業人員、兼職創新、在職創辦企業人員的合法權益,離崗創辦企業人員由原單位繳納社會保險,兼職創新、在職創辦企業人員在原單位繼續享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利,工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。

為吸引更多人才投身海南自貿港建設,與創新創業配套的,我省于2019年出臺政策允許內地人才來海南兼職兼薪,明確在履行工作單位崗位職責並完成本職工作的前提下,專技和管理人才可以在我省國企、事業單位和法定機構兼職服務,按勞取酬。

“十四五”期間,我省將進一步放寬科研人員創新創業政策,一是針對知識創新高地的高校和科研院所,下放創新創業、兼職兼薪審批許可權,下放工資審核、績效分配許可權,下放評優評先、崗位聘任許可權,給高校和科研院所專業技術人員實實在在的支援和鬆綁。二是針對科研人員崗位特點,實行以增加知識價值為導向的分配政策,加強系統設計、分類管理,構建體現智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性。通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施,完善分配機制,使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯繫。三是進一步修訂完善兼職兼薪政策,通過增加兼職方式,如技術派駐、技術聯姻、項目揭榜挂帥、企業戰略諮詢、候鳥聘任,擴展來瓊和為瓊服務兼職兼薪的適用範疇,進一步吸引集聚各類優秀人才服務自貿港經濟社會發展。為人才搭建更大、更廣的創新創業、兼職兼薪平臺,鼓勵大家在更加廣闊的天地作出更大的作為,實現人生理想和價值。


海口日報記者:技能人才隊伍建設是自貿港建設中不可或缺的重要力量,隨著海南自貿港經濟的深入推進和重點産業的發展,各類市場主體對技能人才、尤其是高技能人才的需求將大幅增長。請問,十四五期間在加強技能人才隊伍建設這塊有哪些舉措呢?


海南省人力資源和社會保障廳政策法規處處長方群:謝謝您的提問。“十四五”期間,我們將進一步加大政策支援,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才之路,支援各類市場主體培養技能人才、提升職工技能。重點從以下幾個方面發力:

一是大力實施職業技能提升行動,努力實現培訓範圍更擴大、培訓形式更靈活、培訓層次更豐富,提升勞動者職業素質和技能水準。

二是著力加強技能人才培養平臺建設,落實國家高技能人才振興計劃,加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室、職業技能競賽集訓基地建設,力爭“十四五”期末全省技能大師工作室達到100個,高技能人才培訓基地達到20個,新建及改擴建世界技能大賽中國集訓基地、省級技能大賽培訓基地20個,帶動培養一大批技能人才。

三是創新推進技能人才評價改革,進一步完善以國家職業技能鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核為主,職業技能競賽選拔培養為輔的技能人才多元評價體系。著力推行職業技能等級認定制度,建立以市場認可、社會認可為導向,綜合考慮職業道德、業績、薪酬水準等因素的技能人才評價機制,支援企業、行業協會(學會)、技工院校及第三方社會培訓評價機構自主評價技能人才。

四是大力發展技工教育,將技工院校打造成開展學制教育和職業培訓、服務技能人才成長的重要平臺,逐步擴大技工院校規模,支援有條件的市縣、企業開辦技工院校。指導技工院校圍繞自貿港重點産業和市場需求調整和設置專業,深化産教融合、校企合作,建成一批示範性品牌專業和特色專業。

五是建立以行業和院校競賽為主體,省內競賽與國家競賽備賽相銜接的職業技能競賽體系,促進競賽與職業技能標準相銜接、與企業的生産實踐相結合,提升競賽的科學化、規範化、專業化水準,讓獲獎選手真正能夠代表本領域技能最高水準,選拔出企業和行業認可的人才。


中宏網記者:勞動關係是否和諧,關係到廣大勞動者和企業的切身利益,也關係到經濟發展與社會穩定。請問我省在“十四五”期間如何採取有效舉措,積極構建和諧勞動關係?

盧道海:謝謝您的提問。構建和諧勞動關係是保障和改善民生的重要任務,是建設社會主義和諧社會的重要基礎,是經濟持續健康發展的重要保障。

“十四五”期間,全省將全面實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動計劃,加強體制機制建設,推進我省勞動關係工作高品質發展。

一是加強制度建設。發揮協調勞動關係“三方五家”(人社、工會、企業家協會、工商聯、國資委)成員單位及調解仲裁、勞動監察等各方面的職能作用,建立完善用工指導服務機制、重點企業用工監測機制。推動出臺《海南自由貿易港勞動用工條例》。制定推進電子勞動合同相關工作實施意見,提升勞動用工管理效能。完善勞動人事爭議調解仲裁機制,推動人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。

二是實施和諧企業培育行動計劃。在原有基礎上,以民營企業為重點,持續擴大中小企業參與和諧創建覆蓋面。加強精準培育,針對企業在用工管理、工資集體協商、民主管理、薪酬分配等方面存在的問題和薄弱環節,為企業量身定制“一企一策”培育計劃,推動企業勞動用工狀況持續改善。“十四五”期間,力爭培育具有標桿性質的、起到引領作用的勞動關係和諧企業100家以上,使創建活動有標的、有參考、有尺寸。

三是構建更加合理的收入分配秩序。穩慎調整我省最低工資標準,發佈企業工資增長指導線。組織貫徹落實技能人才薪酬分配指引,引導企業探索自貿港條件下建立健全適應企業發展需求的技能人才薪酬分配體系,促進企業健康發展。繼續深化國有企業工資分配製度改革。

四是切實維護新就業形態勞動者的合法權益。推動將不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者納入制度保障範圍,確保勞動者的勞動關係認定、最低工資、合作用工權益不受損害。以出行、外賣、快遞等行業平臺企業為重點,組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。建立適合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式。

五是持續推進根治欠薪工作。出臺實施《海南省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉的實施意見》,出臺《海南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施細則》和《海南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》。開展創建“無欠薪市縣”和“無欠薪項目”活動,加大“海南智慧勞動監察平臺”和“海南省工資支付監管平臺”的推廣運用,從事後處置向事前預防轉變,從傳統監管方式向數字化監管方式轉變,從被動“清欠”向主動“防欠”轉變,促進勞動關係和諧穩定。


國際旅遊島商報記者:省社會保障卡一卡通工作進展及成效如何?下一步我省將如何推進社會保障卡一卡通工作?

方群:謝謝您的提問。我省作為全國第一個獲批的社會保障卡一卡通服務管理深化改革事項落地省份,出臺了全國首個社會保障卡地方性法規《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》,條例自2020年1月1日實施以來,取得了實實在在的成效。截至8月底,我省社保卡持卡人數達949萬人,覆蓋常住人口94.13%。在全國創新實施一卡通服務管理事項目錄清單,第一批共397項,已實施383項,群眾可持卡辦理人社業務、落戶、返島提取“免稅商品”等事項,可持卡在三亞、儋州、洋浦、文昌、瓊海、瓊中等6個市縣的18家酒店辦理住宿登記,在海口、五指山、瓊中等3個市縣乘坐公交,在省圖書館及文昌、瓊海、五指山等8個市縣的圖書館享受免押金借閱服務;可通過社保卡領取社保待遇、就業和財政惠民補貼、個人住房公積金、退役軍人補貼等214項補貼待遇。在這裡,特別要向大家介紹一項特惠活動,目前,海口市居民乘坐公交出行,憑電子社保卡最低只要1分錢,憑第三代社保卡最低只要5角,此項活動持續到今年底,後續還將推出更多優惠服務。

十四五期間,我們將在以下方面作出努力:

一是加快社會保障卡發行服務。通過加快建設社會保障卡即時制卡服務網點,布放一卡通自助設備,方便群眾“線上辦、就近辦、自助辦”,進一步實現社會保障卡申領、補換等事項跨省通辦。重點面向新生兒、人才落戶等人群發行社會保障卡,為享有本省公共服務的人員全面發放社會保障卡,基本實現“人手一卡”。同步推廣電子社保卡,實現實體卡與電子卡協同並用,形成線上線下綜合服務能力。

二是深化社會保障卡一卡通應用。全面實施第一批社會保障卡一卡通服務管理目錄清單,完善線上線下服務管理體系,推動社會保障卡一卡通事項網上辦理。編制出臺第二批目錄清單,將更多的政務服務事項、居民服務事項納入目錄清單實施,深化在交通出行、旅遊觀光、文化體驗、就醫服務、政務服務、酒店住宿、免稅購物、校園服務等各項政府民生領域應用,加快建立以社會保障卡為載體居民服務一卡通。

三是加強人社公共服務體系建設。以社會保障卡一卡通為抓手,將我省人社領域分散建設的資訊系統、項目和平臺,整合成全省人社一體化平臺,實現全省公共就業、社會保險、人才人事、勞動關係等領域系統在省級統一平臺上業務聯動、板塊協同、數據共用。同時,通過對省內各類人社線上公共服務和線下經辦渠道業務進行全面梳理、整合和提升,持續推動各項審批和公共服務事項在網上服務大廳、手機APP、微信小程式等服務渠道“應上盡上”,在全省範圍內提供無差別、一體化的公共服務,為企業群眾帶來更多便利。

茹英英:今天的新聞發佈會到此結束,謝謝大家!


相關稿件
掃一掃在手機打開當前頁