三亞市人民政府辦公室

關於印發《三亞市開展村民建房審批

“零跑動”試點工作方案》的通知

各區人民政府，育才生態區管委會，市各有關單位：

《三亞市開展村民建房審批“零跑動”試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府辦公室

2021年11月11日

（此件主動公開）

三亞市開展村民建房審批“零跑動”

試點工作方案

為進一步優化我市村莊村民建房審批體系，更好的服務百姓辦事，根據《海南省自然資源和規劃廳海南省農業農村廳海南省住房和城鄉建設廳海南省大數據管理局關於印發〈海南省農民建房審批“零跑動”試點工作方案〉的通知》（瓊自然資函〔2021〕1401號）的要求，結合我市實際，在海棠區、育才生態區開展村民建房審批“零跑動”試點工作，特製定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和省市有關鄉村振興的總體要求，以人民為中心，圍繞建設鄉村振興體制機制目標，以建設美好家園思想為引領，以村莊規劃為依據，全面提升我市試點村民建房審批及監管水準，改善鄉村面貌，為加快建設海南自由貿易港作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持試點先行。嚴格按照“試點先行”原則，通過探索試點經驗，穩慎推動零跑腿報建審批工作。

2.堅持一戶一宅。嚴格堅持“一戶一宅”審批村民建房，農村村民宅基地面積不得超過175平方米。農村村民應嚴格按照批准面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積佔用宅基地。

3.加強批後監管。開展批後監管工作。全程參與村民建房放線、驗線、驗收每個過程，確保每戶村民建房在建築面積、建築層數、建築高度和建築風貌按照批准的要求建設住房，杜絕違建發生。

4.堅持簡潔方便原則。建立“一個窗口對外受理，多部門內部聯動運作”的聯審聯辦制度，明確宅基地申請審查程式、完善審核批准機制並嚴格管理用地建房全過程，進一步簡化農村宅基地用地建房聯審聯辦流程，提高審批效率，方便農民群眾辦事。

（三）工作目標

通過在育才生態區和海棠區推行零跑腿報建審批試點工作，將“放管服”改革向基層延伸，通過創新農民建房審批管理方式，逐步建立集審批、服務、管理于一體的建房審批監管機制，實現“一窗受理、多部門並審”的規範體系，為海南省不斷深化農村土地制度改革貢獻“三亞樣本”。

二、明確工作職責

（一）海棠區政府、育才生態區管委會。履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事後監管，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

（二）市自然資源和規劃局區分局。負責審查用地建房是否存在“一戶多宅”情況，其中符合村莊規劃但現狀為農用地的，負責&&辦理農用地轉用審批手續（時間另計）。負責審查農村住房用地是否符合村莊規劃及國土空間規劃，審核村民建房建築圖紙，核發《鄉村建設用地規劃許可證》並落實批後監管工作。協助區綜合行政執法局一併做好批後監管工作。

（三）區住房和城鄉建設局。負責農村建房現場施工等監督管理服務工作和建築施工許可備案工作。

（四）區農業農村局。負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理佈局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等，並綜合各有關部門意見提出審批建議。

（五）區綜合行政執法局。綜合行政執法部門對村民建房行為進行監督檢查，切實做到對未批先建等違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。

三、優化村民報建審批管理

（一）農戶申請。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請。申請應當載明申請理由、分戶情況、擬用地位置和用地面積、擬建房層高和建築面積等內容，填報《宅基地和建房（規劃許可）申請表》（附件1）、簽署《農村宅基地使用承諾書》（附件2）和提交身份證明等相關申請材料。

（二）村組審查。村民小組收到申請後,在5個工作日內提交村民小組會議討論，經三分之二以上成員或者成員代表同意的，應將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組範圍內公示，公示期不得少於5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄、公示照片等材料交村民委員會審查。

村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否徵求了用地建房相鄰權利人意見等，在5個工作日內完成審查。審查通過的，由村委會簽署意見，統一報送區政府（管委會）服務窗口受理。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過並在本集體經濟組織範圍內公示後，由村級組織簽署意見，報送屬地駐區規劃服務中心。

（三）區農業農村局審查。區農業農村局收到村委會提交申請材料後。在審批前，組織實地審核農戶申請條件、建房位置、面積、公示、退出原宅基地等情況；並與市自然資源和規劃局區分局進行審核審查和現場踏勘，復核是否符合村莊規劃，並徵求相關部門意見，在《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》（附件3）上簽署審批意見。

（四）海棠區政府、育才生態區管委審查。經區農業農村局及市自然資源和規劃局區分局審查符合審批條件、材料齊全的，由區政府（管委會）根據各部門聯審結果對農民宅基地申請進行審批並核發《農村宅基地批准書》（附件5）。

（五）市自然資源和規劃局區分局審查。市自然資源和規劃局區分局根據《農村宅基地批准書》（附件5）同步辦理《鄉村建設規劃許可證》（附件4），並及時在現場豎立批後公示牌。建立村民用地建房審批管理及批後監管臺賬並共用，有關資料歸檔留存，及時將審批結果進行公告。引導村民採用村莊規劃提供的農房建設樣式圖集建房。

取得《農村宅基地批准書》及《鄉村建設規劃許可證》的農戶，可向市自然資源和規劃局區分局提出開工申請。市自然資源和規劃局區分局自申請開工起10個工作日內組織區農業農村局到現場進行開工查驗，實地丈量審批宅基地，確定建房位置。

農戶建房完工後，市自然資源和規劃局區分局自竣工起10個工作日內組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批准面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面積、規劃要求、建築層數、建築高度建設住房，並出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》（附件6）。

（六）區住房和城鄉建設局確保安全住房施工。根據《農村宅基地批准書》及《鄉村建設規劃許可證》辦理《施工許可備案證》。在村戶施工期間，要確保施工現場進行監督巡查，確保安全施工。引導村民委託具有相應資質的施工企業或者相應技能的農村建築工匠施工。鼓勵村民委託具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監理。

（七）區綜合行政執法分局巡查。區綜合行政執法局要結合綜合執法改革和“兩違”整治工作要求，持續保持打違的高壓態勢，依法嚴厲查處執法區域內的宅基地違法行為和全市範圍內重大宅基地違法行為。依法組織開展農村用地建房動態巡查，設立村級宅基地協管員，加強“網格化”管理。

四、工作要求

（一）統一思想認識。農村宅基地建房關係到廣大農民群眾的切身利益，政策性強、涉及面廣、利益關係複雜，是保障農村安居樂業和農村社會穩定的重要物質基礎。加強農村宅基地建房及批後監管，對於保護農民居住權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。各部門要高度重視，主動擔當，做好工作銜接，落實保障條件，系統謀劃工作，全面履職盡責，保持工作的連續性、穩定性、系統性。

（二）嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用權力、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

（三）加強宣傳引導。通過廣播、電視、網路等媒體、利用村務公示欄、挂橫幅貼標語、面對面講解等多種渠道，宣傳農村建房有關政策規定和海南省農房報建“零跑動”系統使用流程，真正讓“逢建必報、違建必拆”的觀念深入人心，形成全社會關心、支援和監督農民建房服務管理的良好氛圍。

附件：1.農村宅基地和建房（規劃許可）申請表

　　　2.農村宅基地使用承諾書

　　　3.農村宅基地和建房（規劃許可）審批表

　　　4.鄉村建設規劃許可證

　　　5.農村宅基地批准書

　　　6.農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表

　　　7.宅基地審批流程圖

　　　8.宅基地審批材料清單

三府辦〔2021〕235號附件下載