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題目: 保民生、維穩定,做好違建的分類和管控的建議
提案人: 張楊

為了進一步貫徹習近平總書記關於增強老百姓的幸福感、獲得感,避免激化人民內部矛盾和資源浪費。城市管理行政機關在行使拆除違章建築物的權力和涉及公民利益的其他事項時,在合法、合理的基礎上更要合情。

近期,“違章建築”成為一個社會熱詞,在12月2日的微信頭條、央廣新聞等主流媒體以“違章建築強拆全部叫停,不是想拆就能拆了”為標題對違建的管控和拆除等問題進行了剖析和報道,是否應“一刀切”式的拆除所有違章建築應是一個綜合考慮因素。建議城市綜合治理和執法部門要因地制宜、寬嚴並濟,合理區分違章建築與民生需求,而不應“一刀切”式的一拆了之。

第一、“法不溯及既往”原則:不能用一部新的法律法規範以前的行為,這個基本原則受到廣泛認可。由於2008年起施行《城鄉規劃法》,在2008年以前,適用1990年施行的《城市規劃法》。實踐中有很多是1990年以前建造的老房子,如果依據《城鄉規劃法》認定老房子是違章建築就不合理了。如果是農村的老房子,即使是無證房屋,也不能按違章建築處理。

第二、信賴保護原則:受到政策支援以及用於扶貧項目的臨時性建築,或是政府部門“招商引資”進來的重點建設項目,應採取承諾制或備案制,敦促其在規定期限內補辦、補齊相關建設手續,而不能簡單的被認定成違章建築予以拆除。

第三,查處違章建築,拆除不是唯一方式:只要違建可以採取改正措施、消除影響,就應按法定額度處以罰款,而不是責令限期拆除或者直接沒收。《城鄉規劃法》第六十四條規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民行政機關城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第四,有些違建伴隨著百姓現實生活需求存在,行政機關在執法過程中應以民生為主,區別對待:《關於加強違法建設治理若干問題的實施意見》規定,對那些現實存在、老百姓確有使用需求的違建,行政機關將不予查處。有些居住小區民宅違建的存在,是因為百姓確實有生活使用需求。如防雨、防曬、防蚊蟲鼠害等加建的設施,如果一拆了之不但會給百姓生活造成困擾甚至會引發社會矛盾,同時也與法律原則背道而馳。

為此建議:

對應該取得且沒有取得建設規劃許可,侵佔國有土地、林地、海灘、基本農田或佔用公共空間、影響城市景觀、消防安全、規劃等用於經營性開發或租賃謀利等私搭亂建行為,無論是企業還是個人,都應採取零容忍的態度堅決予以打擊和拆除。

對老百姓確有生活需求(有些住宅確有先天設計缺陷),在自家院落、陽臺臨時搭建的防雨防曬、防蚊蟲、鼠害等設施或封閉陽臺等行為,在不影響鄰里關係和城市景觀且已經建成、事實存在的情況下,在其承諾保證在國家徵用時可隨時自行拆除並繳納相應的罰款後應容許其保留,而不應不加以區分的統統納入違建,一拆了之。

對已經交付使用的住宅小區和居民社區,物業管理部門為了改善人居生活環境,滿足社區居民休閒、娛樂和健身的設施、設備,應採取備案制和承諾制,只要不是以營利為目的的就應容許其存在和為老百姓使用。

秉公執法、合理管控是行政執法機關的工作目標和宗旨,打造和諧社會,改善民生,進一步提高老百姓的幸福感和獲得感也是新一屆政府依法治國的理念和當今社會的主旋律。建立健全完善的巡查制度和快速反應機制,將違章建築消滅在萌芽,以避免激化人民內部矛盾,造成資源的浪費和增加執法成本及拆違難度。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
市綜合行政執法局    2020-07-30

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