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題目: 關於構建與海南自貿區(港)最高水準開放狀態相適應的反走私工作機制的建議
提案人: 徐冰

隨著海南全面深化改革開放的推進,人流、物流、資金流、資訊流的高度自由流動,有效防範和打擊走私風險,構建與自貿區(港)高度開放形態相匹配的風險防控體制和防控能力,確保實現“既開放又管好”,為海南自貿區(港)建設營造良好環境,是反走私戰線義不容辭的責任。三亞是海南全面深化改革開放,推進自貿區(港)建設的排頭兵、排頭兵、主力軍、引領者,更是海南打擊走私的前沿陣地。

目前,市打私辦工作職能已整體劃轉公安機關,如何充分發揮公安機關主力軍作用,加強緝私、海警、市場監管、生態環境、交通運輸、商務、郵政等部門綜合治理作用,形成合力,構建“打、防、管、控”的反走私立體防線,是無法回避的現實問題。

一、當前三亞反走私工作面臨的形勢

海南管轄全國三分之二的海洋,三亞地處海南最南端,是祖國的南大門,海岸線長158.5公里,管理船舶2073艘,其中各類漁船1660艘(中遠海作業漁船248艘),各類遊艇413艘,3115人,港岙口18個、碼頭27個。三亞地區自身地理經濟條件決定走私活動長期處於多發、頻發態勢:從地理位置上看,三亞是海南最南端,所轄海岸線長、大小港灣多、小碼頭多、無證船舶多;位於南海主航道,與多個國家海域接壤,東南沿海走私活動的輻射效應較大。從經濟特點上看,受島嶼環境影響,海南省工業品、能源、消費品、農産品的生産能力和供給能力有限,一定程度上為從事走私活動提供了市場空間。加之三亞地區在海上運輸方面的便利條件,往往被走私分子視作由南部海面向內陸輸送走私貨物的“跳板”。

1月2日,省委圍繞自由貿易港進程的風險防控與管控課題舉行專題研討會,省委劉賜貴書記指出,要進一步提高“既要放得開更要管得住”的政治自覺、思想自覺、行動自覺,超前謀劃、提前應對,嚴格落實工作責任制,有效防範化解海南自由貿易港建設中可能存在的各類風險。同時,沈曉明省長在全省打擊走私綜合治理領導小組全體會議上指出,我省反走私工作呈現出“既要管流入、又要管流出”“既要防關地風險、又要防新業態帶來的風險”“既要全島管控、又要區分突出重點”等特點,面對全省反走私新形勢、新要求,當前三亞地區走私活動呈現以下四個特點:一是重點涉稅商品走私居高不下。成品油、凍品走私一直是關區查發的重點走私商品種類,走私團夥專業化程度高且往往交織勾結。從近年來查辦案情況來看,越南、香港、台灣乃至內陸的成品油、凍品走私團夥長期盤踞在海南,與島內走私團夥和走私分子相勾結,不斷尋機將走私貨物偷運進島或轉運往內陸銷售牟利。二是固廢走私“漂移”風險逐漸顯現。三亞沒有國家許可的固廢進口口岸,但隨著各地打擊固廢走私力度的加大,走私團夥不斷尋找監管薄弱環節,通過更換公司名稱、偽報品名等方式,將被其他關區退運的廢鋼、廢輪胎、廢礦渣等物品更換口岸進行申報,跨地區、多渠道、大範圍“漂移”態勢明顯。三是毒品走私呈現多渠道滲透態勢。貨運渠道、旅檢渠道以及郵件快遞渠道在近年均有涉毒案件查發。查獲毒品的種類由此前傳統的海洛因、大麻、搖頭丸擴散到“糖”“郵票”等新型毒品,包括多種一、二類管制精神藥物和大麻種子,走私犯罪手法也更加隱蔽,國際專業販毒集團滲入市場。四是關區走私風險更趨多樣性。源自香港、周邊東南亞國家的海上及非設關地走私屢打不絕,熱點時常變換;新型經濟業態,例如跨境電商等走私情事逐步顯現;自貿區(港)建設背景下輸入性、輸出性走私風險交織且相互激發,如不加大管控力度,極有可能使海南演變為新的走私策源地。五是走私活動專業化、智慧化程度加深。海上偷運走私團夥的區域化、專業化以及智慧化特徵明顯,反偵查能力強,走私前有預案、有分工、增加了查處打擊難度。在偵辦的海上及非設關地偷運走私案件中,我們發現有走私分子在走私船、車上安裝信號遮罩儀,防止警方跟蹤以及船上人員與外界通話,在棄船逃避追捕時提前將衛星導航系統、衛星電話、航海記錄等拆除帶走或銷毀。

三、三亞反走私工作存在的短板

相比當前走私活動高發多發,走私地域不斷擴大,流向不斷變化,渠道更加多元,手法更加隱蔽的形勢,三亞反走私戰線在執法聯動、執法規範化、隊伍建設等方面還存在不少短板:一是執法聯動機制尚不健全。各部門職能分割現象,各自為政,單兵作戰,缺乏有效溝通,聯合緝私機制還沒有真正、完全形成。資訊共用程度低,沒有形成有價值的情報體系,在緝私行動上難以形成合力,聯合緝私品質與效率低下。陸海聯動機制需進一步完善,行政執法與刑事司法銜接亟待加強。二是反走私立法滯後。在自貿區(港)建設背景下,走私風險防控將由現在的主要防控輸入性走私轉向主要防控輸出性走私,需要對走私的概念進行重新界定。此外,在沒有專門的反走私立法背景下,市場監管等職能部門只能按照部門職責進行執法,缺少反走私執法依據和標準;在走私犯罪打擊方面,一些較為明顯的走私預備活動不能及時有效制止和處罰;查扣物品處置工作沒有明確規程和標準;三是缺乏行之有效的激勵措施。缺乏辦案和舉報的規範性獎勵機制,由於執勤人員和線人在實際工作中沒有明確的獎勵措施,因此缺乏調動工作積極性的激勵機制。同時,人民群眾參與反走私打擊工作熱情不高,全民參與防範和打擊反走私氛圍尚未形成。四是反走私隊伍攻堅能力有待加強。隊伍業務素質普遍不高,攻堅克難能力不強,深挖線索的能力還有待提升,尤其一線執法人員大多數未經系統培訓,情報經營偵查工作還不不夠熟悉。

三、構建與最高水準開放狀態相適應的反走私機制的思考

2020年是海南自貿港建設開局之年,防範走私風險的任務更加艱巨,打擊走私工作任重道遠。反走私工作必須堅持“打防結合、標本兼治”,建立政府統一領導、部門各盡其責、群眾積極參與的反走私工作機制。

(一)加強領導體系建設。2017年6月國務院召開的全國打擊走私重點地區工作座談會明確提出,各級地方政府要承擔起反走私綜合治理主體責任。國務院領導多次強調,各級地方政府,領導本行政區域的反走私工作。為加強對打私工作的領導。目前,我市已成立由市政府阿東市長兼任組長的全市打擊走私綜合治理領導小組,打私辦設在市公安局,下一步,建議加強打私辦機構建設,在機構和人員配備上要保證必要的專門工作力量,爭取實現實體化運作、實戰化管理。實行“實體化運作”。

(二)迅速提升技術水準。“工欲善其事,必先利其器”。提升反走私技術保障能力,是做好新形勢下打私工作的重要基礎。省委省政府將省社會管理資訊化平臺作為海南自貿區(港)建設“一號工程”,要求以最領先的理念、最先進的技術、最高的標準和最低的成本來建設。省社管平台中重要的功能之一就是反走私立體防控體系。下一步,要重點依託海南省社會管理資訊化平臺建設和“雪亮工程”項目建設,大力推進以高清視頻監控為主體,以雷達、射頻、紅外線等技術為補充的海上技防網路建設,著力構建起警地對接、陸海對接、全天候、無縫隙的反走私立體防控體系。

(三)建立健全反走私法治體系。海南建設自貿區(港)後,走私的方向將由輸入性走私轉向輸出性走私,需要對走私的概念進行重新界定。此外,目前國家層面還沒有專門的反走私立法,反走私工作迫切需要通過立法明確市場監管等各職能部門的反走私職責、執法依據和處罰標準,明確地方政府主體責任、推定走私行為的預防和查處、查扣物品處置規程和標準、完善舉報獎勵制度等問題。下一步,建議要儘快推動制定海南自貿區(港)反走私工作條例,對走私的概念進行界定,明確走私行為及查處規定,明確各職能部門和各級政府的職責,解決反走私職能部門執法無據等問題。

(四)提升綜合治理工作水準。將反走私綜合治理工作納入社會治安綜合治理考核,把保障反走私工作經費擺在優先位置,加大人防、物防、技防投入和日常工作經費保障,切實壓實各級政府反走私綜合治理主體責任。要推動反走私工作納入鄉鎮街道基層治理體系,實行網格化管理。要充分發揮鄉鎮政府、村民委員會等基層組織作用,大力開展基層反走私宣傳教育,發動群眾主動識別走私、自覺抵制走私、積極舉報走私。堅持群眾路線,堅持群策群力。要制定完善舉報獎勵制度,及時兌現舉報獎勵,發動群眾主動舉報走私行為,打一場反走私的人民戰爭。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
市公安局    2020-07-30

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