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題目: 推動綜合調控,有效平抑物價
提案人: 市政協民宗委

物價平穩關乎人民群眾的幸福指數、關乎社會的和諧安定,是非常重要的民生問題。近年來,我市堅持以市場化為導向,持堅以保持價格總水準基本穩定為目標,堅持以長效調控和應急調控相結合,嚴格落實“菜藍子”市區長負責制,不斷探索“抓生産、促流通、保基本、惠民生”的物價調控機制,相繼出臺《三亞市平價蔬菜産銷聯盟方案》和《三亞市落實省政府“菜十條”及“菜藍子”市區長負責制工作方案》等一系列政策,抓生産方面:抓生産,增加市場供應;促流通方面:抓市場建設,制定便民消費圈建設行動計劃和草案,優化資源配置,減少流通環節,搞活市場流通;保基本方面:抓保基本蔬菜品種和應對應急時期的動態商品儲備制度;惠民生方面:抓便民平價店建設,落實對低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。保供穩價工作取得一定成效。但還存在諸多問題,主要表現在以下幾方面:

(一)從蔬菜生産的情況看,品種少、自給率偏低,規模化基地建設水準不高,設施大棚基地比例小。一是每年5-10月份蔬菜種植品種少、自給率偏低。二是規模化基地建設水準不高。在現有的12340畝常年蔬菜基地中,規模化種植企業或合作社基地面積4328畝,只佔35%。三是設施大棚基地比例小,遇有連續暴雨或颱風,本地蔬菜自給率驟降。目前,我市大棚總面積為1715畝,僅佔1.5萬畝保有量11%。

(二)從畜牧業生産的情況看,標準化規模基地不足,自給率也偏低,新增畜禽生産等“菜籃子”用地落實難。一是生豬標準化畜牧養殖基地少,自給率偏低。全市生豬養殖場戶共計58家,其中500頭以上的26家,全年平均存欄量為11萬頭。2018年全年生豬出欄量為27萬頭,而全市全年需求量約45萬頭,約18萬頭需要依靠各市縣供應。今年4月非洲豬瘟疫情後,生豬供應緊張的形勢更為嚴峻。二是從禽類養殖情況看,自給率也偏低。我市每年禽類消費量約為365萬隻,而自産的禽類出欄只有約333.1萬隻。三是新增畜禽生産等“菜藍子”建設用地落實較難。由於目前我市畜牧業發展佈局不夠優化,標準化、規模養殖率低,散養戶佔較大比重;禽養殖污染治理難度較大,而且隨著城市不斷擴張、城鄉一體化建設的推進,新的環保要求更高,農村土地流轉等相關政策因素,部分臨城的原菜藍子基地不斷被擠佔,或轉型土地用途,面積正在縮減。

(三)從市場管控的情況看,産供銷一體化統籌困難,旅遊旺季平抑價格壓力大。一是受職能部門職責制約,産供銷一體化統籌困難。“菜藍子”保供穩價工作是一個複雜系統工程,涉及的部門較多,重點是農業、商務、發改、市場監督、財政、各區政府等共23個部門。市發改委(市穩價辦)作為&&部門,在實際推進産、供、銷一體化工作中難點較多。究其原因,主要是職能部門職責制約。如農業部門主要負責生産,但其沒有掌握流通資源,加上産銷不暢,導致菜藍子生産往往帶有一定“盲目”性;商務部門主要是負責流通,但流通資源(如農貿市場)往往主要由自然資源和規劃、住建部門具體實施,制約流通體系建設和規劃實施的因素多;市穩價辦作為協調機構,既不組織生産、也不具體參與流通管理,市場應急調控組織市場困難。二是受旅遊“淡旺季”影響,旅遊旺季平抑價格壓力大。隨著人口不斷增加,交易面積及交易量難以滿足消費需求,市場形成了每天“吃緊”的狀態,給市場商品價格上漲形成了“慣性動能”,導致市場蔬菜等農産品價格難以回落,平抑價格壓力大。

(四)從價格構成上看,生産經營成本較高,間接轉嫁給消費者。1.生産資料成本價格高。三亞市場處於華南地區消費鏈條的末端,外地進來的商品無形中增加過海輪渡費、海口途經三亞的運輸成本。另一方面,目前我市蔬菜種植戶大多來自川、渝、桂等地農民,以傳統家庭主體種植方式臨時租用土地,土地租金每畝按1800至3500元/年也應計入生産成本。因此,三亞以農副産品為主的生産資料成本普遍要比內地高30%左右。2.勞動力成本逐年不斷攀升。隨著開發建設,我市部分農民因為獲取了大量土地拆遷補償款,暫時離開了外出務工這個行業,造成本地勞動力銳減。近年來三亞市區棚戶區不斷改造完成,市區能租住的房源供應較為緊張,這些內地勞工難於找到合適的落腳點,生活成本水漲船高,打工三亞的比較優勢不斷弱化,所以紛紛離開三亞。島內勞工和島外勞工數量的雙重下降,造成三亞地區勞動力市場供需失衡,勞動力成本逐年不斷攀升。3.生産經營場所的高成本,間接轉嫁給消費者。受三亞房地産價格全省最高的拉升,三亞生産經營場所的租賃價格也一直位居全省首位,甚至比南寧、湛江、桂林等國內相類似的旅遊城市價格還要高。高房租必定催生高物價的産品,最終由市民和遊客埋單。

(五)從流通的情況看,流通體系不夠合理,農産品自産自銷區市場價格調節功能弱化。就批發環節而言,目前可供菜農交易的場所,主要依託新鴻港批發市場,而崖州果蔬批發市場主要擔負冬季瓜菜批發,新鴻港批發市場基本上擔負了瓊南地區蔬菜集散和批發任務,交易場地面積偏小,且該市場只有夜間交易,限制了蔬菜資源的合理配置和市場充分競爭。

就農貿市場零售環節而言,受人口基數限制,目前農貿市場多以個體戶小菜攤經營為主,日均銷售量相對小、流通環節多、人工成本佔比大,導致農貿市場蔬菜“批零差價大”。另外,除了個別農貿市場開設自産自銷區外,主城區農貿市場基本沒有開設一定面積的本地菜農自産自銷區,而社區也沒有開闢給本地菜農尤其是散戶種植的蔬菜銷售臨時場所,也是導致我市農貿市場蔬菜價格高的一個重要因素。

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關於做好穩定物價調控工作的指示精神,採取有效措施,平抑物價惠及民生,結合我市實際,我們提出以下六個方面的意見和建議:

(一)拓寬菜籃子産品的供給渠道,提高自我“造血功能”。

1.抓好本地蔬菜供給。一是抓好骨幹基地建設(3000畝核心基地,大棚分為三種:高中低),合理安排常年蔬菜基地種植應季適種産品,同時各區要建立常年蔬菜基地面積“佔補平衡”的補償機制。二是引進培育本地耐高溫、高濕、高産值的蔬菜品種,豐富淡季時本地能夠生産的蔬菜品種供應水準。三是引進龍頭企業重點抓好本地保基本品種種植,確保颱風、暴雨時段能夠有8-10個品種能夠基本自給。四是建立蔬菜外供基地合作機制。與雲南葉菜基地合作,與海南的樂東、東方、昌江、五指山等其他市縣合作,組織訂單農業,進行“飛地種植”。五是繼續實施冬季瓜菜價格指數保險,增加椒類等保險品種,增強我市冬季瓜菜種植抵禦市場價格風險的能力,確保農民增收。

2.組織規模化畜牧養殖。一是加快推進崖州區羅牛山股份有限公司15萬頭規模化生豬養殖基地建設,同時強制各地區設立一個5千頭以上的規模化養豬場,進行標準化生産。二是扶持一定數量標準化家庭農場養殖,積極探索“畜禽養殖+精準扶貧”、“畜禽養殖+鄉村遊”等模式。三是進一步加強我市種豬場和規模化豬場産能保護,與島內中部地區建立訂單養殖。四是全省統籌規劃,引導國內企業在“大三亞經濟圈”建設“養殖、屠宰、配送一體化”骨幹企業,實現産供銷一體化,減少流通環節,促進生豬市場充分競爭。

(二)優化流通體系建設,擠掉多餘流通成本。

1.規劃建設瓊南大型公益性批發市場。打破新鴻港批發市場一家獨大的市場格局。

2.規劃建立完善農産品流通公益性保障體系。發揮市農投集團在農産品流通領域建設中的積極主導作用,可通過直接從貨源地直供直銷、投資入股、産權回購回租、公建配套、稅收減免和補貼費用等多種措施,切實從批發源頭上降低我市農産品流通成本。

3.壓實“菜籃子”工程工作區長負責制。壓實區一級政府責任,每個區政府落實公益性批發市場及自産自銷區(小批發市場)建設任務,增加交易場所供給,積極調控“菜籃子”價格。各區政府(育才生態區管委會)抓緊規劃建設公益性批發市場及自産自銷區(小型批發市場),小型批發市場面積原則上不小于3000平方米。同時,根據人口分佈情況,結合15分鐘生活圈建設,因地制宜組織在市場周邊或大型小區開設定時、定點便民“菜籃子”銷售區,緩解旅遊旺季現有農貿市場交易壓力,助力農民增收。

4.加強“農超對接”。引導鼓勵農業生産基地農民合作社或種植大戶與超市簽訂定向供應協議,直接向超市供應農産品,減少流通環節,發展農業生産。

5.探索放開餐飲行業外籍勞務限制。根據海南自貿區建設發展的要求,爭取率先在勞動力密集型的旅遊服務行業放開引進外籍人員的政策限制,面向“一帶一路”國家招引勞動力成本相對較低勞務人員,從而降低企業用工成本,平抑物價水準。

6.優化農民工服務保障機制。加強對島內外務工人員開展技能培訓、生産引導、就業需求、子女上學等各方面的“保姆式”貼心服務,能讓勞工人員安居樂業,為三亞建設做貢獻。如在繁華商業街規劃配套建設“農民工之家”,把目前閒置房屋盤活利用起來,優先優惠提供給務工人員居住等等。

(三)加強冷鏈設施建設,充分發揮儲備商品吞吐調節價格功能。

1.配套建設冷鏈倉儲。重點在批發市場、自産自銷區(攤位不能固定)、平價店、農貿市場周邊配套建設冷鏈倉儲,以應急颱風、春節等特殊時段的菜藍子産品供應。

2.建設大型的倉儲物流中心。支援大型龍頭供應企業或國企建設菜藍子産品倉儲的用地供給。如儘快協調批復三亞勝利時代商業城投資有限公司建設大型倉儲物流用地,提高保障重要生活必需品應急儲備供給能力,更好服務大三亞價格調控。

(四)科學合理開設應急投放點和平價網點,真正便民惠民。

在保障性住房小區、棚改安置區、大型物業小區等人口密集地方均要規劃配套保基本蔬菜、豬肉等菜籃子平價專營店(網點),不斷提高菜籃子平價網點覆蓋面,讓廣大市民、遊客真正獲得實惠。

(五)健全改善民生長效機制,科學合理補貼本地居民,增強群眾的幸福感和獲得感。

1.建立完善物價補貼聯動機制。不折不扣的落實社會救助和保障與CPI掛鉤的物價補貼聯動機制,同時,把收入較低的困難群體納入補貼範圍。

2.啟動本地居民物價補貼機制。由統計等有關部門對我市物價水準的合理區間進行精準測算,研究啟動本地居民物價補貼機制,探索建立與物價上漲水準相適應的工資福利調整機制,不斷增強居民群眾的獲得感和幸福感。

(六)加強市場監管,營造公開、公平、公正的市場環境。

1.及時發佈市場動態價格資訊。合理引導供應和消費,避免出現價格“輿情”。

2.大力推進農貿市場明碼標價規範工作。建設農貿市場明確標價示範點,規範製作市場明碼標價公示牌,做到品名統一、各經營各類全覆蓋。同時進一步加強市場日常監管,嚴厲打擊擾亂市場公平競爭、正常經營秩序、哄抬物價、囤積居奇等操控市場違法行為。

3.加強商品房銷售價格備案管理制度。積極探索對“高房租”進行適當干預限價的管理模式,控制房地産價格過快上漲。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
市發展和改革委員會  海棠區政府、吉陽區政府、天涯區政府、崖州區政府、育才生態區管委會、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局  2020-08-06

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