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題目: 關於鼓勵三亞遊艇産業發展的建議
提案人: 錢建農

遊艇旅遊業作為新興産業被認為是旅遊經濟新動力之一,近年國內遊艇業發展整體向前,但也有起落,在資源、政策等推動下,奢侈化轉向大眾化的趨勢也更為明顯。海南省借助打造自貿港之契機,將領全國之先,于2020年1月開始施行最新的遊艇旅遊管理辦法,遊艇旅遊在海南將迎來新一輪發展高峰期。對此建議要優化産業生態,培育産業鏈條,向大眾群體滲透以遊艇為載體的生活方式,制定産業人才培植體系,完善遊艇旅遊産品,提升遊艇旅遊服務品質。從而將遊艇旅遊打造成海南旅遊行業的特色支柱板塊。

2019年9月,海南省政府成立了由兩名副省長擔任組長的推進郵輪遊艇産業發展領導小組,協調全省的郵輪遊艇産業發展,重點就在三亞市。省級領導親自抓遊艇旅遊發展,彰顯了海南省依託自身優勢條件,在自貿區建設的良好政策背景下,積極推進遊艇産業旅遊發展的良好意願。然而,由於在概念界定、産業鏈培育、人才培養等方面存在的諸多問題,遊艇旅遊在三亞乃至全國要想實現跨越式的蓬勃發展,還有諸多政策和産業屏障需要突破。

2019年12月8日,海南省人民政府辦公廳印發了《海南省遊艇租賃管理辦法(試行)》,針對以遊覽觀光、休閒娛樂、商務等活動為目的,由遊艇租賃業務經營人以整船租賃方式向承租人提供遊艇和駕駛勞務服務,按照租賃時間計費的一種租賃活動,出臺了明確規定與系列管理辦法,這是國內遊艇租賃合法化的重要起步。

【辦法建議】

1.優化産業生態,培育産業鏈條

構建區域性遊艇管理資訊系統平臺或數據庫,為政府管理部門共用遊艇資訊、規範管理活動提供基礎數據。建立區域性立體化結構的救助設施和設備。由海事機構主導和協調,利用現有AIS自動識別系統、北斗、GPS導航系統等,開發建立一個由遊艇、運作企業和管理指導機構三位一體資訊源構成的“遊艇航行資訊系統”實時互動工作平臺,並使該系統與口岸四部門聯動工作機制聯網對接。利用系統力量,建設除官方12395熱線外的國家與民間志願隊互動的海上應急救助體系。

政府應以遊艇俱樂部為抓手,聯合發改委等有關部門,介入遊艇旅遊産品的價格指導,同時,將遊艇、帆船安全標準、正規銷售渠道及價格指導體系等須知資訊印刷成冊,免費發放。發展更多的駕駛、培訓機構,同時通過“走出去”的方式,引導行業企業建立跨界行銷和聯合行銷的思維,引導教育潛在消費群體。積極嫁接政府“金融+旅遊”相關政策,扶持遊艇旅遊産業鏈下游企業可持續發展。

2.培養航海文化,打造“遊艇+旅遊”生活方式

在碼頭綜合體的規劃中,將遊艇、帆船等航海運動主題博物館作為重要板塊進行規劃。博物館是最好的資訊與知識聚焦平臺,是培育航海文化的重要承載體,同時,博物館的啟動效應,也更易形成“網紅效應”。扶持具備挖掘三亞海洋文化、遊艇及帆船文化等相關能力的創作團隊,打造遊艇、帆船相關的圖書、動漫、模型等精品內容,並借助書吧、書局等文化消費場所,開展商業化運作,形成良性迴圈。

3.打造産業人才培植體系

鼓勵和指導本地大專院校、職業學校開設遊艇相關專業,條件成熟後可考慮建立一所專業的職業學校,進行全方位系統的學習,培養從事遊艇行業的高素質人才。加大對本地人才的培訓力度,特別是對軍轉人員、本地漁民報考遊艇駕照,轉型就業給予補貼。大力引進遊艇旅遊發達地區,如香港和新加坡的遊艇高級管理和技術類人才來三亞定居和就業,制定遊艇緊缺人才種類的人力資源優惠政策。鼓勵本地高校與國內相關院校開展深入交流和聯合辦學,如上海海事大學、大連海事大學等相關專業,了解畢業生走向及就業需求,為制定更好的引才留才制度,提供紮實的參考。

4.完善遊艇旅遊産品,提升遊艇旅遊服務品質

海岸方面,建議立足三亞相關遊艇碼頭規劃建設,結合南邊海社區改造,進行整個港區佈局,完善遊艇停泊區規範、公共碼頭建設、遊艇設備設施展銷區、岸上現代服務業設施配套,健全維修維護、餐飲住宿、文化娛樂、休閒購物等,最終建成融合遊艇親水旅遊、休閒遊憩、娛樂餐飲、科普教育功能于一體的遊艇旅遊綜合體項目。特別建議將具備教育、休閒娛樂功能的博物館、書局等傳播航海文化的業態,納入到碼頭綜合體中。

5.推動遊艇俱樂部建設

建議遊艇俱樂部降低會員入會門檻,引進更加多樣化船型,吸引更多社會公眾加入,開展多樣化活動,如青少年航海培訓、航海比賽等活動,積極推動航海文化普及。同時加強安全駕駛、應急預案、污染防治等方面的培訓,推動可持續發展,避免事故發生。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
市旅遊和文化廣電體育局  市發展和改革委員會、市商務局、市交通運輸局  2020-11-23

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