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[網路問政]三亞將如何解決充電樁建設滯後的問題?

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2021-02-05 10:20:00 三亞傳媒影視集團


政策e解讀—市交通運輸局上


政策e解讀—市交通運輸局下

2018年11月1日海南省交通運輸廳印發《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》

2019年07月26日海南省交通運輸廳印發《海南省農村道路客運和計程車成品油價格財政補貼退坡資金使用實施方案》

2019年08月22日三亞市交通運輸局印發《三亞市佔用、損壞交通行業公路路産路權失信行為管理暫行辦法》

2019年12月18日海南省交通運輸廳聯合省發展改革委員會、省自然資源和規劃廳等11個部門印發《海南省共用出行試點實施方案(2019-2025年)》

2020年09月25日海南省交通運輸廳印發《關於進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》

2020年03月31日海南省交通運輸廳印發《機動車排放檢驗與強制維修制度實施方案》

2020年04月01日海南省交通運輸廳印發《海南省民用無人機管理辦法(暫行)》

開始:民生問題無小事,為全方位多角度的反映民生,解民生之憂,謀民生之利,由三亞市人民政府辦公室主辦、FM104.6天涯之聲承辦的政務公開互動廣播節目-政策E解讀,正在直播。我是主持人雪嬌,節目播出時間是每週五下午2:00-3:00首播,重播時間是每週六下午2:00-3:00。今天《政策e解讀》節目採訪到的單位是三亞市交通運輸局。

2020年底攜程發佈了《租車自駕遊復興報告》,報告顯示,自由便捷、車型豐富的線上租車成為國內旅遊者今年最重要的出遊選擇之一。現在雖然距離春節只有一週的時間,但飛機票價較往年低不少,先乘坐飛機或高鐵前往旅遊目的地城市,再租車自駕,比從出發地長途自駕更省時省力,交通安全系數相對也高,是一個不錯的選擇。

目前,汽車租賃企業業務佈局渠道下沉,不僅一二線城市網點發達,也滲透至三四線城市。除了神州租車、一嗨租車等傳統的汽車租賃公司外,攜程、租租車等平臺也加入到國內租車市場。從各大租車平臺的覆蓋城市、網點分佈上看,異地租車自駕遊已經十分便利。例如,攜程租車可選擇合作供應商提供的20萬台車、3000多款車型,覆蓋境內700多個熱門城市與目的地、5萬多個取車門店。一嗨租車在全國線下服務網點也多達6000個,覆蓋全國450座城市,擁有車隊規模超過8萬多臺,車型涵蓋SUV、MPV、轎跑、微型轎車等。

根據訂單和取車數據,全國租車自駕遊十大人氣城市分別為:三亞、上海、成都、北京、西安、海口、重慶、深圳、昆明、廣州。我們海濱度假勝地三亞人氣排名第一。為了保證我們海南分時租賃、共用汽車市場健康長久發展,海南省交通運輸廳早在2018年11月1日印發了《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》,去年9月25日海南省交通運輸廳又印發《進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》,2019年12月18日,海南省交通運輸廳聯合省發展改革委員會、省自然資源和規劃廳等11個部門印發《海南省共用出行試點實施方案(2019-2025年)》。關於分時租賃及共用汽車方面的問題我們採訪到了:三亞市交通運輸局道路運輸管理處客運科科長李佳莉。


目前三亞分時租賃市場發展的基本情況是怎樣的?

同期聲:2018年11月,海南省交通運輸廳、省公安廳等五個部門聯合印發了《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》,我們交通局這一塊就積極地組織開展相關的一個工作,具體的話就包括制定一個備案的流程圖,對外公告,還有就是組織企業,來對企業進行一個政策解讀,組織召開座談會等,積極的推動這個備案工作。在2019年度總共有五家企業到市交通局申請備案,但備案後由於企業的自身發展的原因,比如包括公司發展方向的調整、市場判斷等等多方面的原因,這五家企業都申請退出。目前,在我們局裏備案的企業是沒有。

分時租賃的車都是純電動嗎?

同期聲:是的,2018年11月省交通廳等五部門出臺《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》後,所有分時租賃的車輛都應當是純電動的車,它的續航里程不低於300公里。

那也就是説現在目前我們三亞分時租賃的網點是沒有的?

同期聲:網點這一塊的話,由於我們市裏面沒有過來備案分時租賃的企業。但是最近,也就是2020年12月交通部新發佈了《小微型客車租賃經營服務管理辦法》。它是從2021年,也就是今年的4月1日起實施的。今年我們為了做好政策銜接關於分時租賃網點的情況,正在組織開展相關的一個調研,在籌劃按照交通部備案的一些準備工作,以便做好政策實施工作。

那目前三亞一家登記的都沒有,是因為2018年發佈的《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》對當時的分時租賃業務車輛有什麼要求?

同期聲:應該説是多方面的原因,首先省廳出臺《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》的時候對於車輛數量有一個門檻,要求是1000輛,這是文件上對車輛數的要求。另外還包業企業自身對市場的調研不足,發展經營方向有所變更等原因。

2018年11月1日出臺《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》後,海南共有18家企業向市縣交通運輸部門提出備案申請並取得分時租賃資質,累計承諾投放車輛約2.6萬輛。截至目前,正常開展業務的企業僅4家、登記投放車輛2880輛,僅佔承諾投放車輛數的11%(海口註冊2316輛、澄邁註冊564輛),余13家企業申請撤銷,海馬汽車已將投放的260輛變更營運性質。現投放運營的分時租賃車輛主要分佈在海口、三亞、文昌、瓊海等人口較為密集的市縣。根據不同車型和租用時長,租車價格為35~40元/小時、150~200元/天、3000~5000元/月,其價格與傳統汽油車相比具有一定優勢。

2020年3月3日,海南省政府辦公廳印發《海南省清潔能源汽車推廣2020年行動計劃的通知》,要求海南省交通運輸廳,結合市場需求,進一步優化分時租賃行業準入條件、優化分時租賃行業備案條件和出臺相關激勵扶持政策。通過與企業負責人座談交流、實地調研等方式,經分析評估,海南省政府辦公廳組織對2018年11月1日印發的《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》內容進行了修訂,並起草了《關於進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》。

新出臺的這個補充通知對2018年11月1日出臺的《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》做了哪些補充調整呢?

同期聲:2018年11月,為高標準高品質建設海南自由貿易試驗區,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府規劃引導、動態調控的作用,省交通運輸廳、公安廳等五個部門就聯合出臺了《關於鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的若干意見(試行)》,在這個意見當中的話,就分析出這個行業的備案和經營要求等等,做出了一個明確。2020年9月,為優化市場運營環境,賦予企業更大的經營自主權,省交通運輸廳等五部門結合行業發展實際,聯合發佈《關於進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》,補充調整的事項主要包括:一是合理降低備案車輛數量標準(1000→500輛);二是延長企業承諾投放車輛期限(企業取得備案證明之日起180天完成車輛投放和備案手續→12個月);三是鼓勵租賃企業通過兼併、重組、合作經營等方式整合資源,進一步強化與航空、鐵路、輪渡、酒店、景區等相關行業企業的聯動,拓展産業鏈增值空間,努力打造“交通+旅遊”的一站式共用出行服務體系;四是要求各級公安、住建及相關行政執法部門應依法劃設城市道路的新能源汽車停車泊位,為純電動分時租賃車輛提供更為便利的停放場地,各市縣發改部門加快落實新能源汽車停放服務收費優惠政策,以及相關部門定期發佈行業信用評價資訊等。

自去年5月以來,海南省交通運輸廳分赴海口、三亞等地進行實地調研,在充分聽取各級管理部門、企業和行業協會等各方意見建議的基礎上,形成了《關於進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》徵求意見稿。經梳理匯總各市縣政府、省直有關部門的意見,並修訂完善後,形成了《補充通知》審議稿。在8月7日召開的省政府專題會議上,相關部門對《補充通知》審議稿進行研究。根據會議意見,海南省交通運輸廳再次組織進行了修改完善,最終形成了《關於進一步鼓勵純電動小客車分時租賃行業健康發展的補充通知》送審稿。

為加快推進我省交通運輸生態文明建設,促進綠色出行與共用經濟協同發展,2019年12月18日,經省政府同意,省交通運輸廳聯合省發展改革委員會、省自然資源和規劃廳等11個部門聯合印發《海南省共用出行試點實施方案(2019-2025年)》。根據《方案》,到2022年,我省將建成基礎設施逐步完善,充電樁、停車場地等佈局和建設基本適應發展需求的共用出行體系,全省電動汽車與公共充電樁比例達8:1,投放分時租賃汽車(共用汽車)將達到6000輛,“一點租多點還”出行服務體系初具規模,市場秩序得到規範。同時,新能源和清潔能源車輛得到推廣應用,投放的網路預約出租汽車(網約車)、共用汽車清潔能源化比例分別達60%、100%;網際網路租賃自行車(共用單車)在解決城市交通出行“最後一公里”的地位更加凸顯。《方案》提出,我省將引導把出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、共用汽車充電設施、服務網點等納入城市基礎設施建設規劃,不斷優化共用出行基礎設施環境和運力投放機制。

目前三亞的網約車市場體量是怎樣的?

同期聲:根據《三亞市網路預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》等相關規定,我局依法開展網約車審批和管理工作。目前,我市現有網約車平臺公司57家,辦理網約車運輸證車輛7030輛。

網約車和我們剛剛提到的分時租賃車有什麼區別?

同期聲:也可以説是有關係,可以理解為都屬於共用出行的體系,可以納入這個體系。分時租賃是僅僅提供車輛給使用人,承租人分時段來進行使用;但是網約車有一個最大的區別就是配駕駛員。租賃車輛是不能配駕駛員的,網約車有相應的駕駛員,並且網約車是需要辦理車輛運輸證以及人員需要獲得網約車駕駛證。

目前私家車及網約車充電樁是老百姓最為關心的問題,那如何解決充電樁建設滯後的問題?我們採訪到了三亞市交通運輸局運輸服務科科長曠冬年。


同期聲:公交場站和公交企業租用的停車場站充電樁的配套建設,在這方面我們是分步實施。一是目前已經完成了233個樁、405把槍,基本上滿足公交車輛充電需求,同時也提供給社會車輛個充電的,保證所有車輛充電使用的需求。第二個就是充(換)電站,我們交通局作為&&單位市,全力推進已經完成的海坡、崖州動車站2個充(換)電站的建設投入使用,已經建成投入使用海坡、崖州動車站2個充換電站,下一步還要推進一個是技工學校充(換)電站的建設,增加4個充(換)電站建設,目前自規局對選址提供了充足的意見,下一步我們就按照自規局的意見全力推進充(換)電站建設。完成以後三亞就有九個充(換)電站,就基本上可以滿足公交車、計程車或社會車輛充(換)電站的需求。其他的都是小區、景區內充(換)電站建設按照各個職能部門,由發改委統籌協調組建,旅文局也在積極推進。

《方案》共包括總體要求、工作目標、主要任務和保障措施等部分內容,重點圍繞提升供給服務能力、優化基礎設施環境、打造創新服務模式、構建治理新格局和健全安全保障體系等方面內容,提出了20項政策措施。力爭2022年、2025年,全省共用汽車投放規模分別達6000輛、1萬輛;全省電動汽車與公共充電樁的比例分別達8:1和6:1;到2025年,全省網約車、共用汽車清潔能源化比例分別達90%、100%。進一步完善新能源共用汽車停放收費優惠政策,按照不同區域、不同位置、不同時段,推行新能源共用汽車停車服務收費低於其他車輛的差別收費優惠。同時,借鑒外省市先進經驗,通過“公交優先”專項資金落實,引導試點城市在主城區規劃建設出租汽車綜合服務區等,進一步緩解網約車、共用汽車“停靠難”等問題,促進共用出行快速發展。

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治條例》和交通運輸部等十部委聯合下發的《關於促進汽車維修業轉型升級提升服務品質的指導意見》等法律法規,為有效控制和降低機動車污染排放,加快改善環境空氣品質,促進國家生態文明試驗區和海南省自由貿易港建設,海南省將全面建立實施機動車排放檢驗與強制維修制度。此實施方案出臺的意義是什麼?我們繼續採訪到的嘉賓是:三亞市交通運輸局道路運輸管理處客運科科長李佳莉。

同期聲:為深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神,認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》等文件要求,加快降低機動車污染物排放量,助力打好污染防治攻堅戰,打贏藍天保衛戰,促進國家生態文明試驗區和海南省自貿港建設。

文件中提到2020年底前全面落實機動車排放檢驗與強制維修制度,三亞目前落實情況怎麼樣?

同期聲:2020年9月,三亞有9家機動車維修企業經省交通運輸局審核批准,取得了機動車排放污染維修治理企業(M站)資質。從2020年12月18日起,三亞有5家汽車排放檢驗機構(I站)和9家機動車排放污染維修治理企業(M站)正式閉環運作,所有營運汽車排放檢驗資訊均實時上傳至省級機動車環保檢驗管理系統,所有超標排放汽車的維護修理資訊均實時上傳至省級汽車維修電子健康電子檔案資訊服務網,兩個省級平臺實現數據實時交互。超標排放汽車應到M站維護修理,維修治理合格後再到I站進行復檢。

《機動車排放檢驗與強制維修制度實施方案》的出臺是以不斷改善環境空氣品質為宗旨,依託網際網路資訊技術,加強機動車排氣污染綜合治理,加快降低機動車污染物排放量,助力打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰,促進國家生態文明試驗區和海南省自由貿易港建設。

2016年4月19日,財政部、交通運輸部、農業部和國家林業局聯合印發了《關於調整農村客運計程車遠洋漁業林業等行業油價補貼政策的通知》,明確從2015年起對農村客運、計程車等行業成品油補貼政策作出調整,同時要求各省制定本地區農村客運和計程車油價補貼政策調整實施方案。2017年7月5日,交通運輸部辦公廳印發了《關於做好農村客運和計程車油價補助政策調整成效考核有關事項的通知》,明確了農村客運和計程車油價補貼調整成效考核的範圍和具體內容。為積極貫徹落實國家政策要求,通過深入調查研究,海南省在2019年7月26日制定了《海南省農村道路客運和計程車成品油價格財政補貼退坡資金使用實施方案》。

這裡面有個名詞“退坡資金,”這個怎麼解釋?

同期聲:退坡資金是指根據財政部、交通運輸部等有關部門要求調整行業成品油補助政策,中央財政撥付海南省現行油價補貼漲價補助中按規定比例集中使用的部分,用於支援公共交通發展、農村道路客運發展、巡遊計程車發展以及資訊化系統建設等。

這個資金來源是政府撥款是嗎?

同期聲:對,它就是油補當中的一個分支,之前有全盤的一個撥付,後來就把其中一部分劃撥出來,用於支援剛剛説到的那幾個板塊的一個發展。

那實施方案中補貼對象、範圍及標準是什麼?

同期聲:根據相關文件規定,補貼對象為:本省公交客運車、農村道路客運車、巡遊計程車、客運站、長途客運車、旅遊客車、危險品運輸車輛等經營者及相關單位,具體按照《海南省農村道路客運和計程車成品油價格財政補貼退坡資金使用實施方案》和《海南省2016-2018年度農村道路客運和計程車成品油價格財政補貼退坡資金專項審核報告》的審核結果確定。

此《方案》的出臺將切實有效提高退坡資金的使用效益,加快推進我省公交客運、農村道路客運、計程車行業健康發展,不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

為加強對我市交通行業在建道路和在養道路的管理以及路産路權的保護工作,保障道路完好、安全、暢通,同時進一步加大對佔用、破壞道路等違法行為的懲戒力度,促進涉路施工相關企事業單位誠信、自律、守法,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《海南省公路條例》《路政管理規定》等法律法規,2019年8月22日,三亞市交通運輸局印發了《三亞市佔用、損壞交通行業公路路産路權失信行為管理暫行辦法》的通知。從2019年印發《管理暫行辦法》之後,我們三亞擅自佔用挖掘公路的現象得到改觀了嗎?我們採訪到了三亞市交通運輸局地方公路管理站負責人姜集忠。


同期聲:為加強對我市交通行業在建道路和在養道路的管理以及路産路權的保護工作,保障道路完好、安全、暢通,同時進一步加大對佔用、破壞道路等違法行為的懲戒力度,促進涉路施工相關企事業單位誠信、自律、守法,根據相關法律法規,2019年8月份,我局制訂了《三亞市佔用、損壞交通行業公路路産路權失信行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》印發後,在客觀上起到對佔用挖掘公路的現象起到了一定的遏製作用。但是因為長期以來農村公路的路産路權的重視程度不夠,在三亞城市發展過程中有大量的基礎建設項目都在實施,而部分農村道路、農村公路兩側都是農田和當地村民的房子,很多地方埋設路管線,像供水,供電,管網這些基礎建設的民生項目,如果要實施它是沒有受道路限制,是沒有位置來埋設的。歷史以來,很多這類民生工程時間緊,任務重,利用農村公路來進行挖掘、埋設,這種現象時間比較久,一下子得到根治比較困難了,治理這項工作需要時間成本。我們的初衷是通過《辦法》來逐步改善,至少是個重視的理念能夠起到作用,逐步緩解這種現象。從實施以來它起到了一定的效果,各個部門都開始重視了,但是一下子得到徹底改觀的想法,可能是不太容易實現,還是需要我們在加大力度,繼續執行行政許可審批,行政方面路況巡查對這種現象的,加大巡查力度,由於這些破壞道路的行為對道路的品質影響非常嚴重,往往在實施過程中不能保證道路的修復品質,所以對公路的使用壽命影響非常大,我們下一步將加大力度,加強管理。

《管理暫行辦法》中被列為路産路權失信行為的七大類擅自施工活動分佈是哪七類?

同期聲:制約這個行為實際上是根據交通部的相關規定,《中華人民共和國公路法》,相關的實施條例來制定這七大類。(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要佔用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施;(三)在公路用地範圍內架設、埋設管道、電纜等設施;(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施;(五)利用跨越公路的設施懸挂非公路標誌,舉個例子就是兩側的公路跟廣告牌。(六)在公路上增設或者改造平面交叉道口;(七)在公路建築控制區內埋設管道、電纜等設施。

那現在我們就是這個政策出臺了之後,有沒有處罰過?

同期聲:我們主要的處罰措施是列入失信黑名單。

有沒有相關企業(個人)上過黑名單?

同期聲:目前還沒有相關企業(個人)上過黑名單。我們還是希望就是通過多巡查管理,如果發現了跟他們溝通解釋,據我們了解,好多現場的施工單位,他們都不知道三亞出臺了《三亞市佔用、損壞交通行業公路路産路權失信行為管理暫行辦法》。這麼多年以來形成了事實,他們已經習慣這樣子的做法。

那你們在執法過程當中也是選擇的一種柔性執法嗎?

同期聲:我們發現了會先跟他們講法律法規,講道理,然後引導他們,比如通過三亞市政務中心設立的市交通運輸局的行政審批窗口來辦理申請,過程中給他做好政策法規的解釋,以及辦理流程並且熱情服務,儘量縮短審批時間。一般來説,他們擔心這種政府工程那麼大,會拖太久,所以我們儘量讓他時間縮短,第一時間進行現場核實,儘快審批。這樣子大家就會願意來辦理新的審批事項。這一年已經有很多單位開始在政務中心的行政審批窗口開始申請辦理,這個情況有所改觀。

列入交通行業失信的相關企業,自列入之日起二年內不得在三亞公共資源交易平臺進行招投標活動,不得在三亞交通行業及其他行業從事工程及相關業務;列入交通行業失信行為名單的相關市直機關及下屬事業單位,自列入之日起二年內不得在交通行業的在建、在養道路的控制區和紅線範圍實施任何涉路施工活動,如涉及重大民生、重點工程、緊急搶險等特殊情形的,需經市政府批准後向市交通主管部門提出申請。

近年來,我市公路基礎設施發展迅速,公路里程大幅增加,交通流量日益劇增,客貨運量不斷提高,特別是農村公路已成為我市公路網路的重要組成部分,也是農村重要的公益性基礎設施,農村公路得到快速發展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行願望,促進了農村經濟發展,同時為目前我市實施鄉村振興、農村人居環境整治、脫貧攻堅、全域旅遊等重要舉措提供了強有力的保障。所以保障道路完好、安全、暢通,不僅是需要執法部門的巡查監督、政策法規約束,更需要我們受益的每個個體自發的去維護三亞的每一條道路。

民生問題無小事,這裡是正在為您直播的政策e解讀節目。我是主持人雪嬌,本節目首播時間是每週五下午2:00-3:00,重播時間是每週六下午2:00-3:00。我們將通過電波搭建為民排憂解難、推進政務公開,成為“老百姓發聲的地方”。你有什麼訴求可以發送微信到我們的微信公眾平臺“三亞廣電天涯之聲”,我們將第一時間為您解答。今天節目就到這裡了,感謝大家收聽,我們下期節目再見!

(記者薛嬌、吳莉莉)

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