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第八批海南自由貿易港製度創新案例新聞發佈會

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2020-09-04 10:19:30 海南省新聞辦公室

第八批海南自由貿易港製度創新案例新聞發佈會

(2020年9月3日)

彭太華:女士們,先生們,大家上午好!歡迎大家出席省新聞辦組織的新聞發佈會。今天,我們邀請到省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任王磊先生,省工業和資訊化廳廳長王靜女士,省委政法委一級巡視員、社管平臺辦主任馬進先生,省商務廳副廳長榮延松先生,省藥品監督管理局副局長黎運達先生,省自然資源和規劃廳總工程師王雪皓女士,省人民檢察院檢察委員會專職委員徐振華先生,三亞市委常委、副市長譚萍女士參加今天的發佈會,並回答記者關心的問題。

下面,首先請王秘書長介紹第八批海南自由貿易港製度創新案例相關情況。

王磊:女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好!

8月31日,我們成功舉辦了海南自貿港創一流營商環境動員大會,會上頒發了第一屆“海南省改革和制度創新獎”,對我省18個優秀改革創新項目進行了隆重表彰,樹立了示範標桿和先進榜樣,激發了全省上下著力推動全面深化改革、推進制度整合創新的積極性。在創一流營商環境動員大會上,劉賜貴書記明確指出,制度創新是優化營商環境的重要內容。接下來,省委深改辦(自貿港工委辦)將按照動員大會部署要求,主動對標世界最高水準開放形態,加快推出海南自貿港製度整合創新三年行動方案和任務清單,推動各市縣、各部門、各單位在制度整合創新方面形成你追我趕、敢闖敢試的生動局面,加快創建一流營商環境,助推海南自貿港建設提質增速。

各位來賓、媒體朋友們!

今年5月28日,習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示,“高品質高標準建設自由貿易港,要把制度整合創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功。”全省各市縣、各部門、各單位堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,按照省委、省政府決策部署,以“一天當三天用”的幹勁和“幹一件成一件”的韌勁,大膽闖、大膽試、自主改,制度創新工作取得了積極進展和良好成效。今年7月7日,國務院正式發佈《國務院關於做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗複製推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號),我省有4項制度創新案例被國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室選上,分別是:領事業務“一網通辦”、智慧財産權證券化、商事主體信用修復、野生動植物進出口行政許可審批事項改革,在全國排名前列,並被商務部作為四個省市之一在全國制度創新新聞發佈會上作經驗介紹。同時,今年第七批發佈的《“旺工淡學”旅遊業人才培養新模式》案例同時得到國家發改委、商務部採納,取得了歷史性突破的好成績。其中,國家發改委將我省創新案例以政務資訊形式報中央辦公廳、國務院辦公廳。今年上半年以來,我省連續多項制度創新案例被國務院和中央相關部門選上並向全國複製推廣,展現了海南優化營商環境、提升社會治理水準的重要成果,樹立了海南全面深化改革開放的良好形象。

這些成績的取得,來自於黨中央、國務院的決策部署,來自於省委、省政府的正確領導,來自於各市縣、各部門、各單位的主動改革、積極創新,也來自於包括各大媒體、各位記者朋友在內的社會各界的鼎力支援。在這裡,我代表省委深改辦(自貿港工委辦)向在座的各位來賓、各位媒體朋友以及社會各界表示最衷心的感謝!

當前,各市縣、各部門、各單位高度重視制度創新,前瞻思考、主動謀劃,全省上下掀起了更高起點、更高品質、更高標準開展制度整合創新的熱潮,涌現了一批品質較高的創新案例。按照“首創性、已實施、整合性、效果好”原則,我們對近期21家單位陸續上報的36項制度創新案例進行了認真審核、反覆論證,通過第三方機構嚴格評估,對各項案例品質進行嚴格把關。經省委深改委、自貿工委會議審議通過,今天我們正式對外發佈第八批共8項制度創新案例。

這8項案例主要內容如下:一是國際投資“單一窗口”。該案例聚焦投資自由化便利化,將招商、市場監管、項目審批等13個部門20個政務系統,包括企業設立登記、變更、登出、社保登記、簽證證件辦理等179項投資服務整合到一個窗口,實行“一個賬戶、一次註冊、一套密碼、一組資料”管理模式,全流程縮減企業提交表單材料55%,縮減審批時限和環節近70%。企業全流程辦理設立、稅務登記、公章刻製、外商投資資訊報告、外匯登記、銀行預約開戶等業務,最快2天內即可辦結,大幅提升投資服務效率,優化了投資營商環境。

二是國土空間用途審批“多審合一”。該項改革通過整合用地、用林、用海等審批事項,對國土空間用途管制行政審批制度優化再造,創新用途管制統一審批體系,構建“多審合一”審查機制,簡化國土空間用途管制審批事項,實施“多驗(測)合一”工作機制。將之前分散的33項審批流程整合優化為6項,審批時間由之前的100個工作日整合為20個工作日,投資項目落地效率大大提高。

三是遊艇等船舶證書“多證合一”。三亞市和海南海事局將7本涉客船舶所需證書和五本遊艇船舶所需證書,統一成為《三亞轄區船舶管理證書》,所有證書有效期限統一為5年。實施“一網通辦”,試行“電子證照”,將原本行政相對人至少跑5趟、累計耗時56個工作日的審批過程,縮減至最多跑1趟、不超過10個工作日辦結,審批時間壓縮近82%,且提交申請材料最多可減少19項。每艘船舶節省運營成本約1萬元。

四是自由貿易賬戶下外資股權投資便利化監管。三亞市依託新設外資股權投資公司,利用多功能自由貿易賬戶投融資匯兌便利,突破現行外匯額度限制靈活增加外資股權投資規模,打通了外資股權投資便利化通道,為企業提供了更高效靈活的跨境金融服務,為海南自由貿易港建設高效引進外資提供了有益實踐探索。

五是無線電審批制度改革釋放頻譜資源價值。該項制度創新以網際網路思維,深化頻率和臺站“放管服”改革,合併頻率臺站兩項審批工作,簡化用戶申報內容流程,依託“四庫一圖”智慧審批和監管,免費開放部分頻段,在全國首創釋放頻譜資源先進做法。通過該制度創新,將原來頻率和臺站兩項許可審批時限由50個工作日壓縮到了8個工作日以內,縮短84%,其中95%以上申請能夠當天辦結,審批時間壓縮98%,極大提高了效率,助力營造良好的自貿港營商環境。

六是臨床真實世界數據藥品和醫療器械註冊應用。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區利用臨床急需進口藥械政策,開展臨床真實世界數據應用試點工作,探索將未經我國註冊、臨床急需進口藥品和醫療器械的臨床數據,轉化為真實世界證據,用於藥品和醫療器械在中國註冊審批,為國家藥品醫療器械審評審批制度改革,提速全球創新産品在我國臨床使用,提供了新的解決途徑。

七是社會管理資訊化、智慧化、智慧化。該平臺整合了全島資訊管理、社會管理、口岸監管等多個系統,創新建設、綜合應用雷達、光電等多種前端感知手段,匯聚融合各類數據資源,構建從態勢感知到大數據研判再到聯勤聯動高效應急處置的全鏈條、系統化、整合式綜合防控體系,促進了風險管控的智慧化、社會治安防控的科學化、社會治理的現代化、公共服務的高效化。

八是創新調用檢察官辦案機制。為集中力量辦好涉黑涉惡案件,省人民檢察院堅持全省“一盤棋”,舉全系統之力投入專項鬥爭,針對《人民檢察院組織法》對上級檢察院調用下級檢察院檢察人員法律身份不明確、不具體,影響出庭支援公訴的問題,創新探索出以發佈決定的方式賦予調用人員法律身份,以“報請會商”方式獲取授權,以“書面決定”明確調用人員身份,以“庭前會議”方式強化效力,有效解決了這一困擾檢察實踐的難題,受到最高檢的充分肯定。

以上這8個案例是相關市縣和部門堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和省委、省政府決策部署取得的重要創新成果,在優化營商環境、提升社會治理取得了明顯成效,交出了一份靚麗成績單。下一步,我們將按照省委、省政府決策部署,把制度整合創新作為核心任務、重要抓手,破解發展難題、助推改革推進、狠抓改革落地,推動形成更多高品質高標準、系統性整合性,既有海南特色、又具全國影響力的制度整合創新成果,充分展現海南全面深化改革開放的良好形象,為加快推進海南自由貿易港建設提供重要支撐。

謝謝大家!

彭太華:感謝王秘書長的介紹。接下來進入提問環節,請媒體朋友在提問前先通報一下所在媒體的名稱和想要提問的單位名稱。下面請記者提問。

中央廣播電視總臺記者:我們關注到,國際投資單一窗口已于8月13日正式上線運作,請問國際投資單一窗口能夠給投資者辦理相關投資業務帶來怎樣的便利?

榮延松:建設國際投資單一窗口是我省為進一步優化營商環境、提升投資便利化水準的一項具體舉措。投資單一窗口將涉及投資相關的業務審批系統整合到一個窗口,打造了全國首家投資全流程服務平臺。其特點和優勢,也就是企業能夠享受到的便利主要有:

一是“一站式”投資服務。單一窗口整合了招商、市場監管、稅務、外匯、銀行等13個部門的20個政務服務系統,實現企業設立登記、變更、登出、銀行預約開戶和外匯登記等企業開辦業務的一窗式受理,以及線上線下諮詢服務、項目建設、購車指標申請、簽證證件辦理等179項投資有關業務的辦理,覆蓋投資事前、事中、事後的全流程。

二是國際投資單一窗口提供“一賬通”便捷服務,實行“一個賬戶、一次註冊、一套密碼、一組資料”管理模式,企業只需要註冊一個賬號即可直通各投資相關部門和機構,查詢、辦理各項業務,辦事流程和手續得到極大地簡化。

三是國際投資單一窗口通過數據資訊共用,避免企業在多個部門辦事過程中重復提交材料。通過對多個政務服務系統進行優化整合和流程再造,實現企業開辦最多跑一次,全流程縮減企業提交表單材料55%,縮減審批時限和環節近70%,企業開辦最快2天即可辦結。

此外,單一窗口還提供中英雙語服務,並支援PC、移動端APP和微信小程式等多種訪問方式,為全球投資者提供高效、便捷的線上投資業務辦理服務。

截止到目前,已有977家企業通過國際投資單一窗口辦理了1996項投資有關業務。

中新社記者:國土空間用途審批“多審合一”的創新,如何讓群眾和企業感受到實實在在的便利?

王雪皓:國土空間用途管制“多審合一”,是在自貿港建設的背景下,我們推出了一項放管服改革,旨在進一步的優化營商環境,實現“規劃一張藍圖、報批一套表和審批一支筆”的目標,提高規劃和用地的服務水準和保障能力。

這項改革的核心概括為四個統一、四個合併和一個簡化。四個統一就是將過去的規劃調整,用地、用林、用海審批進行歸口管理,歸自然資源和規劃部門統一管理,進行統一受理、審核、報批和出件。

四個合併就是將不同環節進行合併審查審批,包括用地預審和選址意見書合併,包括規劃調整和土地徵收、轉用合併,包括建設用地規劃許可和用地批准書合併,以及多測合一和多驗合一。

一個簡化就是進一步推廣極簡審批,在五網基礎設施,招拍挂項目出讓,極簡審批重點園區當中,取消用地預審和選址意見書等相關的審批事項。那麼對老百姓和群眾的便利和優惠主要有幾個方面。首先是縮短了行政審批的環節,我們統計過過去這幾項審批大概有33個審批環節,進行歸口管理和改革之後我們簡化為6個環節,在行政審批事項環節縮短的情況下,帶來的就是行政效能和行政效率的提高,過去這幾個審批事項大概在100個工作日以上,那麼經過改革之後,調整簡化為20個工作日,審批效率提高了80%以上,目前已經辦理了200多個這樣的審批項目,涉及2000多公頃的建設項目用地。

最後對群眾最實實在在、直接可見的便利,還有多測合一和多驗合一,過去規劃核實,用地勘驗以及不動産測繪都需要驗收和標的物的測繪,那麼我們將多個測繪和驗收項目進行合一了以後,能夠降低群眾辦事的行政成本、財務成本和時間成本,進一步地提高群眾的獲得感和便利,以上就是回答。

人民網記者:遊艇等船舶證書“多證合一”改革的效果如何,船舶享受到哪些便利?

潭萍:遊艇等船舶證書“多證合一”的改革效果非常好。一是縮短船舶辦證的時間和流程。本次改革將原本行政相對人至少跑5趟、累計耗時56個工作日的審批過程,縮減至最多跑1趟、不超過10個工作日辦結,審批時間壓縮近84%,且提交申請材料最多可減少19項,通過改革,我們為行政相對人節約了大量的時間成本。二是節省船舶的運營成本。我在這裡就不追溯了,只要你辦證,船舶就得停下來,包括遊艇等運營的旅遊工具或者是交通運輸工具都要停下來,那麼縮短了84%,節省了40多天,極大的節省了船舶所有人的成本,提高了效率。最後還有一個很好的方式,不僅方便了企業,方便了船舶所有人,對於我們監管部門來説,運用資訊化的手段,電子化的方式,把所有的這些證照通過電子化、資訊化的管理手段公眾號定時發送提醒,極大地提高了這樣的管理效率,也加強了政府監管部門與企業之間的互動和溝通,共同能夠更好地維護好市場監管和企業運用之間的統一和諧。

海南日報記者:關於自由貿易賬戶下,外資股權投資便利化監管的案例,對於目前海南自由貿易港建設、吸引境外投資有何積極意義?在自由貿易賬戶與一般結算賬戶操作相比較,有何優勢?

潭萍:(一)這個外資股權投資案例對於海南自貿港建設、吸引境外投資,一是開啟了外資股權投資業務的新模式。我們利用自由貿易賬戶打通外商股權投資企業境內外資金投資新通路,採取各類便利化金融服務、簡化業務流程,真正發揮了金融業對高新技術産業的促進作用,進一步增強市場信心。二是促進了外資股權投資機構在海南集聚。我們利用自由貿易賬戶功能,推動收匯、結匯和匯劃便利化操作,實現更快時間、更低成本和更簡流程,滿足外資企業需求,吸引更多類似境外機構來瓊投資。三是優化了外資股權投資業務風險管控。我們通過監管部門、銀行和企業聯動,實現外資股權投資業務全流程、穿透式和創新性風險管理,客戶體驗感更好,為後續更多境外投資機構來瓊設立投資項目提供指導性範例。

(二)在自由貿易賬戶與一般結算賬戶操作相比較,一是客戶只需開立一個銀行賬戶(自由貿易賬戶),無需開立多個資本金、基本戶與其他專戶,手續簡便、成本降低。二是賬戶收匯、結匯和劃轉手續便利、無需事先提供背景材料。外商投資企業,它的資本金來自境外,這個案例打通了傳統外商投資企業股權收匯、結匯和二線劃轉手續繁瑣、提供材料較多、審核時間較長、匯率多變的多個環節,利用FT多功能自由貿易賬戶優勢,把事前的審批轉成了事中事後的監管,積極向國際自貿港接軌,有效提升了業務操作環節的實效性,這是較大的一個突破。更好地把三是結匯採用人民幣離岸匯率(CHN),價格和香港、新加坡等自貿港實時接軌,這就有利於更好的把境外的資金吸引進來,投向我們需要扶持的科技型的高新技術産業,是非常有利於現在産業體系的建立,也有利於我們的金融機構更好的助力於我們實業的發展。四是節約了成本、提高效率、支援金融發展也支援金融對實體經濟的促進和發展。

海南廣電總臺記者:如何實現無線電頻率和臺站的合併審批?實行無線電頻率和臺站合併審批能夠帶來哪些實際效益呢?

王靜:首先感謝媒體朋友的提問,特別是對無線電頻率的一個關心和支援。我們知道每個人使用的手機都需要有一個頻率,所以我們面臨的問題是除了運營商在4、5G基站的建設和其他的設施建設時需要設置頻率外,我們的工廠、賓館包括碼頭都涉及到對講機,就是安防人員之間相互要使用對講機,就需要無線電頻率,它的頻率和我們手機的頻率就不能夠進行衝突,不能發生干擾,否則的話大家在打電話的時候品質會有影響。

我想説明的是,頻率資源是我們國家非常重要的戰略資源,而我們的企業在設立這些對講機設立臺時,他有兩個行政許可的審批,一個是頻率本身要獲取頻頂,然後對建這些臺站審批。那麼這在常規的放管服改革裏有個簡政放權的問題,就是要取消一批、下放一批、精簡一批,而我剛才提到的這兩項審批,實際上國家的法律法規非常明確,你很難把他在進行取消,而剛才其他同志也提到以前常規的多證合一、證照分離、多審合一,那麼如何探索多個審批,我們把多批拿來進行合一,這個對於企業來説是非常利好的,所以我們就要把頻率的審批跟臺站的審批合起來,因為要建臺站如果審批了頻率還是建不了,還得第二輪再來審批,所以這個帶有關聯的審批,你把它合起來,實際上也是多批合一的方向性的東西。那麼要想實現它,需要在技術操作上下功夫。隨著建立這種機制後,把多重審批,首先申請表合一,二是把重復的表單刪掉簡化,我覺得無線電評審兩個合起來技術操作沒有任何難度,難在哪?我們這次改革裏除了有這種思路性的合在一塊後,同時要大力的精簡中間的所有環節,因此就是要利用大數據,人工智慧倣真,要建立多套的數據資源庫,以及他如果申請了這個頻率,他進行臺站發射的時候覆蓋面是多少,你要把他可視化,可視化後才知道這個頻率的範圍會不會影響到別的頻率之間的矛盾,如果一旦形成矛盾,我給大家舉例子,包括我們的博鰲亞洲論壇,包括我們民航航空的飛行,如果一旦有干擾的話,隨時會影響發生重大的安全事故,或者説飛機整個的自動駕駛就很難實現,所以為什麼大家上飛機民航就提醒大家要關閉手機,就是怕你的頻率干擾到它自身的頻率。所以我認為,把他們進行合併審批也好,行政審批制度改革也好,他最大的一個就是要避免空中電波裏的安全的干擾的因素。

第二個就是我們常規改革裏帶來的效益,高效和精簡。從我們的案例來説,把兩個表合在一起,材料精簡後,從202個材料變成了20多個,精準率是86%。

第三個就是要有一個智慧化的審批,減少裏面的自由裁量權,就是我剛才提到的智慧數據庫的運用,那麼通過網上的申請受理以後,系統現在自動的判斷,這對我們原來的多規合一里,有點類似的東西,就我智慧化的審批後,如果你對別人沒有形成任何的干擾,或者説你的頻率使用,又在我們國家規定的頻段裏面申請的範圍內,那可能系統就自動的給你批復了,這個時候的批復就是秒級的概念,當然最後打證要花點時間,所以可能就用一個工作日。但是假如説涉及到邊界化的,相互有干擾性的,那就人為要介入,那麼常規這種審批的,現在可能就不能超過8天,這樣的話到現場做一些調整,而且提示你這個本身的企業要提前設置一些濾波器,否則你會干擾到其他的工作,就我確保在你的有效範圍內應用就可以了。

所以通過這樣的一種審批的改革,實際上它也是一種營商環境的一種改善,更多的企業它在你這裡辦工廠,受理他的工業系統,保安全時需要設立頻率臺站時,能感受到我們這次改革帶來的便利。

海南廣電融媒體中心記者:社管平臺目前具備哪些功能?有哪些創新的成果?

馬進:感謝媒體朋友的關心和支援,我現在就問題做一個答覆。

首先這個社管平臺也是寫入中央8號文件,也就是我們自貿港方案的三道防線的重要一道防線,社管平臺目前有以下四個方面的功能:

(一)目前,社管平臺初步具備態勢感知、分析研判、指揮調度、分析研判等功能,並且通過實戰演練在不斷升級完善。

一是態勢感知功能。平臺通過接入多種前端感知手段,匯聚融合黨政軍警民等數據資源,對全省船舶、車輛、飛行器等要素開展監管,接入“人流、物流、資金流”數據系統,實時掌握全省宏觀態勢並開展大數據分析;實現對社會安全風險事件的預警、分析研判和指揮處置,達到精細化社會管理目標,初步形成了近海、岸線、島內三道防控圈。

二是分析研判功能。社管平臺通過對人流、物流、車輛、船舶、航班等社會治安要素進行數據化、標準化、結構化分析,主動發現問題,預測問題,進行預警。

三是指揮調度功能。目前,已經接入省、市縣各級聯勤聯動單位,接通各單位可視化指揮調度點位,覆蓋海警、海岸警察、海關、海事、海監、漁政、邊檢、消防救援等單位,將社管平臺沿線雷達、光電、無人機管控資訊推送到工作一線,建立了一套自上而下的預警指揮、聯動處置體系,實現對各類目標的高效監管。目前,社管平臺共組織8次實戰演練,由省社管平臺指揮中心統一指揮協調,發佈指令。各市縣社管平臺領導小組和海警、海關、海事、邊檢、漁政、消防等171個聯勤聯動單位參加。通過實戰演練,社管平臺目標發現預警能力、聯勤聯動指揮處置能力、綜合資訊分析研判水準、市縣分平臺操作運用水準大幅提升。

四是綜合服務功能。社管平臺立足服務自貿港建設,按照市縣域社會治理現代化工作的要求,充分發揮“四位一體”新機制在服務人民群眾,為群眾排憂解難,化解矛盾糾紛方面的作用。這次抗擊新冠肺炎疫情期間,社管平臺APP中快速上線“密切接觸者測量儀”專項服務功能,並與省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作指揮部以及省公安廳治安總隊對接,每天報送密切接觸者統計數據,實現了重點人員的精準化、智慧化管控。

(二)社管平臺創新成果主要表現在幾個方面:一是堅持理念創新,立足實際做好項目規劃。在規劃設計方面,科學統籌近期實戰化需求與長遠服務保障目標,對標國際一流標準,將5G、大數據、人工智慧等前沿技術納入規劃設計中,有力提升規劃設計前瞻性、科學性和實用性。在監管理念方面,社管平臺監管工作遵循極簡、無感、精準、高效的理念,最大限度減少對公眾生産生活的影響,努力提升社會治理的精細化水準。

二是堅持機制創新,服務自貿港建設新需要。針對我省自貿港建設面臨的新形勢、新問題,大力推進綜治中心、網格化服務管理、社管平臺、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設,這是我省政法工作的重要創新之一,也是社會治理的核心模式。通過社管平臺的技術支撐防範和化解各類風險隱患,第一時間將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態,不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感、滿意度,實現“創一流營商環境”的最終目標。

三是堅持技術創新,高技術高標準推進項目建設。“多維感知+充分結構化”是社管平臺技術創新的核心。社管平臺通過匯聚融合各類數據資訊開展大數據分析,為我省風險防控提供科技支撐。

四是堅持應用創新,突出實戰應用。社管平臺通過實時的大數據計算、機器學習、深度學習等創新技術,將海量多源多維數據融合為一體,實現對人、地、事、物、組織等不同社會要素間的關聯與規律分析,構建社會治理多要素對象的動態檔案,在社會治理實際工作中,為教育、醫療衛生、住房、環境保護和公共安全等多層次多領域提供全方位的服務。

中國建設報記者:2019年12月份,海南省藥監局發佈“創建臨床急需國內未上市進口藥品監管模式”創新案例時就已提到“探索將真實世界數據作為藥品進口註冊數據的一部分,加快國外新藥進口註冊進度”,今年就實現了臨床真實世界數據用於産品註冊新模式,那麼,作為監管部門,實施這一新模式的初衷或者背景是什麼?

黎運達:我們發佈的案例中,有一句話:實施臨床急需進口藥械政策,在滿足患者就醫用藥用械需求的同時,其産生的每一個數據都彌足珍貴。2018年,國務院將臨床急需進口藥品和、醫療器械的審批權授予海南省政府,這是全國獨一無二的優惠政策,作為藥品監管部門,我們認為,樂城實施臨床急需進口藥械政策,不應該只是惠及少數患者,而是應該充分發揮樂城先行區“試驗田”的作用,為國家深化改革開放做出更大的貢獻。因此,海南省藥監局提出了創新設想:利用樂城臨床急需進口藥械政策,開展臨床真實世界數據應用試點工作,探索將未經中國註冊、臨床急需進口的藥品和醫療器械的臨床數據,轉化為真實世界證據,用於在中國註冊審批、縮短産品上市時間,為全國藥品醫療器械審評審批制度改革,提速全球創新産品在我國臨床使用的可及性,提供新的解決途徑。以上設想得到了海南省政府和國家藥監局的充分肯定和大力支援,國家藥監局將樂城開展真實世界數據研究列為國家藥監局藥品監管科學的一個重要組成部分,省政府將開展“臨床真實世界數據應用”列為省政府制度創新19項重點工作一。2019年9月國務院四部門《關於支援建設博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的實施方案》中明確提出“對先行區範圍內臨床急需少量進口藥品、醫療器械的符合要求的臨床使用數據,可以用於進口藥品、醫療器械註冊申請”。

2020年3月26日,國家藥品監督管理局批准了美國艾爾建公司青光眼引流管産品的註冊,這是我國首個使用境內真實世界數據獲批上市的醫療器械,同時也為海南博鰲樂城臨床真實世界數據用於産品註冊新模式工作開了個好頭標誌著真實世界的研究取得初步成果。

新海南客戶端記者:省檢察為什麼要創新掃黑除惡辦案方式?這項制度在掃黑除惡實踐中有哪些成效?

徐振華:(一)隨著掃黑除惡的深入推進,一大批的涉黑涉惡的案件進入了檢察院的審查起訴環節,有些案件非常的大,如昌江黃鴻發案涉及人員200多人,涉案財産25億元,持續時間長達近30年,類似複雜的案件僅靠一個檢察院的辦案力量根本無法承擔,而調用其他院的檢察官,又涉及辦案人員法律身份問題。雖然《人民檢察院組織法》第二十四條規定了“上級人民檢察院可以統一調用轄區的檢察人員辦理案件”,但是,對於調用人員以什麼樣的法律身份出庭支援公訴,並沒有明確規定,司法實踐中,辯護律師經常利用這一點在庭審中發難,質疑辦案人員身份的合法性,影響了辦案效果。所以,為確保訴訟活動的順利進行,有力打擊犯罪,必須解決調用人員身份的合法性問題。

根據我國法律規定,調用檢察官辦案需由調用院檢察長提請本級人大常委會任命後才能代表本院出庭支援公訴。但人大常委會特別是省級人大常委會在檢察機關辦理某個專案時,大範圍任免檢察官既沒有先例,也易引發輿情。針對這一情況,海南省檢察院以敢為人先的“首創精神”,在報請最高人民檢察院、省人大常委會同意的前提下,在全國率先以發佈決定的方式解決了調用檢察人員法律身份的問題,確保了掃黑除惡專項鬥爭中各專案辦理工作的順利推進,為全國檢察機關解決這一檢察實踐難題提供了範例。

(二)這項制度的實踐效果,主要體現在三個方面:

一是有力懲治了犯罪,促進了社會和諧穩定。比如,我們在辦理黃鴻發家族涉黑案過程中,通過採取發佈書面決定的方式,從全省24個檢察院調用92名政治可靠、業務精湛、作風過硬的檢察人員組成辦案專班,分別以第一分院的檢察官、檢察官助理、書記員、法警的身份履行職責,成功辦結該案。今年1月13日,海南省第一中級人民法院一審判處黃鴻發死刑,剝奪政治權利終身,並沒收個人全部財産,其團夥成員也分別追究相應刑事責任。我們還運用這項制度辦理了吳宗隆等142人、陳先福等70人、陳恒貴等62人、陳偉光等61人等重大涉黑案件,共批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人2692人,起訴2988人,追繳“黑財”2561.7萬元、房産1.2萬平方米。

二是形成了海南經驗,得到了最高人民檢察院和省人大常委會的充分肯定。去年12月,最高人民檢察院主要領導同志在海南檢察機關報送專案報告上對此作出批示肯定,認為這一做法“為以後參照適用提供了實踐範例”,並要求向全國推廣。今年1月7日,最高人民檢察院通過專題簡報向全國檢察機關全面介紹了海南檢察機關的這一做法。3月2日,省人大常委會有關領導同志也批示肯定,認為省檢察院敢於創新,解決了調用人員身份合格問題,創造了集中檢察力量辦理重大案件“海南版本”的經驗做法。

三是上升為國家司法解釋,創新成果得到有效固化。這一做法,也被最高人民檢察院2019年12月30日發佈的新修訂《人民檢察院刑事訴訟規則》所吸納。新修訂的《刑事訴訟規則》第九條規定,“上級人民檢察院可以依法統一調用轄區的檢察人員辦理案件,調用的決定應當以書面形式作出。被調用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支援公訴等各項檢察職責。”這項規定,是最高人民檢察院以司法解釋的形式將海南檢察機關這一做法固定下來,為今後全國檢察機關解決調用檢察人員法律身份問題提供了法律依據。

中央廣播電視總臺記者:

總書記説過,要把海南制度整合創新擺在突出位置,我想問一下制度整合創新做得怎麼樣?

王磊:謝謝你的提問。習近平總書記近日對海南自由貿易港建設作出重要指示“要把制度整合創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功”。制度整合創新對海南自由貿易港而言,無疑是一場從個人到社會、從政府到市場、從規則到法律的全方位系統性改革創新。這種改革不僅僅是對單個領域、單項制度的修修補補,而是各方面各領域政策制度的“脫胎換骨”;不僅僅是某一領域某一部門的單兵突進、局部發力,而是跨部門、跨領域、跨行業,多領域多部門的齊頭並進、全局突圍,實施系統性、整合性、穿透式地制度創新。

我們開展好制度整合創新,也要堅持以下原則:

一是要始終堅持黨的集中統一領導。建設中國特色自由貿易港要堅持黨集中統一領導,開展制度整合創新更要堅持黨的領導。要建立健全黨對自貿港建設工作的領導體制機制,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用,實現黨對制度整合創新的高位統領、集體把關,也只有這樣才能確保制度整合創新的方向路線正確。

二是要用系統化思維謀劃頂層設計。頂層設計是制度整合創新的關鍵所在,要突出領導機關的統一謀劃、強力推動。要以主動擔當的精神,高點謀劃、高位推動,更全面科學地指導整合創新的實施,在堅持《海南自由貿易港建設總體方案》制度設計思路的前提下,充分考慮相關各方的關切,吃透上情、摸清下情,搞好結合,增強相關方對整合創新的理解和支援,減少制度整合創新和執行過程中的阻力。下一步,我們即將出臺《海南自由貿易港行動方案(2020-2022)》《海南自由貿易港任務清單(2020-2022)》《2020年海南自由貿易港十大制度整合創新》,在徵求各市縣、各部門、各單位意見建議後,經省委深改委會議審議通過頒布出臺。

三是要注重上下聯動、內部協同。要把領導機關自上而下的改進與基層自下而上的探索相結合,尋求制度整合創新的上下聯動、一體推進。同時,增強各部門之間的內部協同,任何制度整合創新項目都不是單個部門、單一領域的事情,需要打破部門職能分工界限,打通層級和部門壁壘,統籌各領域各部門資源要素和政策措施,高效率協同推進創新,避免出現制度創新“孤島”現象。

四是要加強與中央各部門協作聯動。自由貿易港建設中,海南及海南各部門與中央和國家有關單位應保持密切溝通、深化協作,就涉及面廣的制度整合創新事項,主動協調、迅速落實、抓緊報批,努力在創新取向上相互配合、在推進實施中相互促進、在創新成效上相得益彰,形成推進整合創新的強大合力,確保在中央支援領導下快速形成新突破、落地新舉措。

五是要建立創新激勵和容錯糾錯機制。進一步優化和完善既有的創新激勵和容錯機制,激發各層級、各創新主體的積極主動性和創造性,形成人人參與創新、主動作為的良好氛圍,對標國際最優營商環境,在建設法治政府和服務型政府、強化人才支撐、積極營造公平競爭的市場環境等方面加大工作力度,實現各司其職、各負其責、有序協同。

彭太華:今天的發佈會到此結束,謝謝各位!

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