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  • 標    題:三亞市人民政府關於印發三亞市健康城市健康村建設規劃(2018-2022年)的通知
  • 索 引 號:00823240-4/2019-00810
  • 主題分類:衛生、計劃生育、婦女兒童;
  • 發文機關:三亞市人民政府
  • 成文日期:2019-08-05
  • 發文字號:三府〔2019〕185號
  • 發佈日期:2019-08-14
  • 主 題 詞:
  • 文件狀態:有效;
  • 效力説明:

三亞市人民政府關於印發三亞市健康城市健康村建設規劃(2018-2022年)的通知

更新時間:2019-08-14 11:41:00

三亞市人民政府

三亞市人民政府

關於印發三亞市健康城市健康村建設

規劃(2018-2022年)的通知


各區人民政府,各管委會,市各有關單位:

《三亞市健康城市健康村建設規劃(2018-2022年)》已經七屆市政府第63次常務會審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



三亞市人民政府

2019年8月5日

(此件主動公開)



三亞市健康城市健康村建設規劃

(2018-2022年)

建設健康城市和健康鄉村是建設健康中國的重要抓手,是全面建成小康社會的重要內容,是加快海南全面深化改革開放、建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的必然要求,對我市實現“健康三亞”“美麗三亞”“世界三亞”的發展目標具有重大意義。根據《中共中央國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康海南2030”規劃綱要》《全國愛國衛生運動委員會關於開展健康城市健康村鎮建設的指導意見》以及《海南省愛國衛生運動委員會關於推進健康城市健康村鎮建設的實施意見(試行)》的精神,為全面推進我市健康城市健康村建設,進一步提高居民健康水準和生活福祉,推進我市全面深化改革開放,特製定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展回顧

1.健康環境持續改善

環境空氣品質總體持續良好,全年無重度及以上污染天氣。2015年至2017年,城市綠地率由36.54%提高到39.58%,城市綠道的總長度由12.3千米增加到30.5千米。2017年,森林覆蓋率達69%,每人平均公園綠地面積為15.41平方米。生活飲用水水質進一步改善,“健康海南2030”期間,末梢水抽檢合格率由87.7%提高到100%。2017年,農村集中式供水受益人口比例為88%,農村生活垃圾集中處理率達100%,建成區內三類以上公廁比例為100%。病媒生物密度控制水準由2011年的72%提高到2017年的80%。

2.健康社會逐步發展

社會保障制度不斷完善,社會保障水準逐步提高。2011年至2017年,基本養老保險覆蓋率由95.68%提高到98.91%,城鎮登記失業率由1.97%降低到1.54%。“十二五”期間,城鎮居民低保標準由360元/月/人提高到2016年的590元/月/人。2017年,每千人擁有社會體育指導員人數為2.42名。職業健康檢查覆蓋率由2015年的78%提高到2017年的85%,高中階段教育毛入學率由2011年的86.3%提高到2017年的92.6%。

3.健康服務水準不斷提升

衛生與健康服務體系不斷完善,基本公共衛生服務均等化水準大幅提升。2011年至2017年,居民健康檔案建檔率由2.25%提高到84.81%,糖尿病管理人群血糖控制率由26.2%提高到60.3%,兒童健康管理率由76.21%提高到93.52%,艾滋病感染者/病人管理率由60.8%提高到87.8%。每千人執業(助理)醫師數由2011年的2.21人增至2017年的2.96人。2015年至2017年,每萬人口全科醫生數由0.81人增至0.92人,每萬人口擁有公共衛生人員數由4人增至6人。2011年至2017年,醫療衛生支出佔財政支出比例提高了2%。

4.群眾健康水準明顯改善

衛生與健康事業不斷發展,人民健康水準持續提高。“十二五”期間,嬰兒死亡率由6.27‰下降到5.47‰,5歲以下兒童死亡率由8.31‰下降到7.25‰,孕産婦死亡率由27.26/10萬下降到13.69/10萬。成人高血壓患病率由2015年的18.8%下降至2017年的18.1%,結核病發病率由2011年的107.97/10萬下降到2017年的78.90/10萬。

5.健康文化氛圍逐步形成

居民健康意識有所提高,健康行為逐步養成,社會健康氛圍不斷形成。2017年,經常參加體育鍛鍊人口比例達45%,每千人公共圖書館圖書總藏量為1103.11冊。每萬人擁有志願者人數由2011年的116.34人提高到2017年的1600人。

(二)形勢分析

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰決勝期,是實現健康中國戰略目標的關鍵期,也是我市健康城市健康村建設的加速期。我市作為中國優秀旅遊城市、國家園林城市、國家衛生城市、首批國家生態示範區、中國最佳魅力城市、全國“城市修補、生態修復”試點城市、全國海綿城市、全國第一批健康旅遊示範基地、森林康養基地試點等,為開展健康城市健康村建設奠定了堅實基礎。

隨著我市國際化、城鎮化、老齡化進程加快,旅遊人口增加,城市開發建設規模不斷擴大,生態環境壓力加大,居民生活方式也發生深刻的變化,這些因素導致的健康問題不斷涌現。當前,三亞生活污水集中處理率、每人平均體育場地面積、職業健康檢查覆蓋率、每千名老年人擁有養老床位數、嚴重精神障礙患者管理率、兒童系統管理率、孕産婦系統管理率、每萬人口全科醫生數、每萬人口擁有公共衛生人員數、甲乙類傳染病發病率、結核病發病率等多項指標均明顯低於全國平均水準,且近年來職工基本醫保住院費用實際報銷比、食品監督抽檢合格率、孕産婦系統管理率、兒童系統管理率、母乳餵養比例、健康教育工作經費等工作指標呈下降趨勢,甲乙類傳染病發病率、結核病發病率、粗死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、萬車交通事故死亡率等指標仍呈上升趨勢,我市健康城市健康村建設面臨前所未有的挑戰。解決好這些問題,有利於推動我市衛生健康事業快速發展,提升人民群眾健康水準和生活福祉,也是加快推進我市全面深化改革開放的迫切需要和內在要求。

習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會和考察海南時的重要講話,國家“一帶一路”、海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港等重大戰略,以及省委、省政府關於加快打造大三亞旅遊經濟圈的重要決策,為我市健康城市健康村建設提供了重大發展機遇。當前應順勢而為,搶抓機遇,將健康城市健康村建設放在海南全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區等區域戰略中統籌謀劃,整體推進,為建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新三亞提供強力支撐和有力保障。

二、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次、四次全會部署,牢固樹立新發展理念,落實高品質發展要求,認真落實習總書記系列重要講話,緊緊抓住海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港重大歷史機遇,積極融入國家“一帶一路”“海洋強國”等重大戰略,堅持人民共建共用,實施鄉村振興戰略,將健康融入所有政策,以全方位、全週期維護和保障人民健康為核心,以營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、弘揚健康文化為重點,促進城市建設與人民健康協調可持續發展,加快提高全市人民健康水準,顯著改善健康水準,為打造健康三亞提供有力保障。

(二)基本原則

堅持將健康融入所有政策。以人為本,將健康擺在優先發展的戰略地位,結合我市實際情況,將健康促進的理念和理論融入城鄉規劃、建設和管理的各項政策之中,推動健康與經濟社會良性協調發展。

堅持黨委領導,政府主導,共建共用。充分發揮黨縱覽全局的組織優勢,發揮政府的主導作用,完善多部門統籌協調機制,鼓勵、組織和引導全社會參與健康城市健康村建設活動,構建黨委領導、政府負責、社會協同、全民參與的工作格局,使健康福祉惠及廣大群眾。

堅持城鄉統籌,促進健康公平。維護基本醫療衛生服務的公益性,推進城鄉公共資源均衡配置,促進基礎設施和公共服務向農村地區和薄弱環節傾斜,逐步縮小城鄉、區域、人群間健康服務和健康水準的差距,推動全市範圍內衛生與健康事業均衡發展,促進社會公平。

堅持問題導向,創新發展。加強健康需求評估和健康影響評價,找準城鄉發展中影響健康的重點難點問題,夯實底板、補齊短板,科學施策,綜合治理。加強體制機制創新,加快重點領域和關鍵環節改革步伐,不斷創新工作策略、方法、模式,發揮科技創新和資訊化的引領支撐作用,為打造創新發展的“活力三亞”而努力。

堅持典型示範,突出三亞特色。強化示範引領,通過培育和推廣典型經驗,擴大健康村及健康社區、健康單位和健康家庭等健康細胞覆蓋面,提升健康城市健康村建設水準。立足當前,因地制宜,探索具有三亞特色的健康城市健康村建設模式。

(三)總體目標

到2022年,城市健康基礎設施不斷完善,生態和城鄉環境條件持續改善,社會保障水準不斷提高,建立與三亞世界級熱帶濱海旅遊城市相適應的覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生與健康服務體系,居民健康生活方式廣泛普及,全民健康水準和健康素養水準明顯提高,健康城市健康村建設水準不斷提升。

(四)主要指標

到2022年具體實現以下目標:

健康環境更加優美宜居。生態環境品質繼續保持全國領先水準,主要污染物排放得到有效控制,森林綠地品質進一步提升,生態用地佔比合理增長。推進鄉村振興戰略,人居環境明顯改善。空氣品質優良天數比例達98.35%以上,污水集中處理率達90%以上,生活垃圾無害化處理率達100%。

社會保障和公共服務體系更加完善。大力推進基本公共服務均等化,文教衛體、住房和社會保障等公共服務體系不斷完善,就業崗位持續增加,居民生活品質顯著提升,農村貧困人口全部脫貧。聚焦學生、老年人、從業者等人群的健康問題,大力開展健康細胞工程建設。城鎮登記失業率控制在4%以內,實現每千名老年人擁有養老床位35張以上,基本醫保合規住院費用實際報銷比職工醫保不低於75%,居民醫保不低於60%,每人平均體育場地面積大於1.8平方米,每千人擁有社會體育指導員人數達到2.5人以上。

健康服務能力大幅提升。優質高效的城鄉醫療衛生服務體系進一步完善,醫療服務水準和品質穩步提升。重點加強基層醫療衛生服務供給能力,逐步創新醫療衛生服務供給模式,構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療模式。加強重大傳染病、職業病和重點地方病的防治工作,加強慢性病人群和重點人群的健康管理。每萬人口全科醫師數達到2人以上,孕産婦系統管理率不低於88%,醫療衛生健康支出佔財政支出的比重達到8.5%。

群眾健康水準持續提升。居民身體素質明顯提高,城鄉居民健康水準差距進一步縮小,健康生活得到全面普及。每人平均期望壽命達到78.73歲,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕産婦死亡率繼續降低,分別低於5.43‰、7.22‰和9.14/10萬,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不低於94%,重大慢性病過早死亡率比2015年降低30%。

健康文化進一步發展。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,社會氛圍健康和諧、積極向上,健康知識廣泛傳播,健康行動深入開展,健康生活方式不斷普及。城市文明程度普遍提高,群眾文化生活逐漸豐富。居民健康素養水準達到25%以上,15歲以上人群吸煙率低於20%,經常參加體育鍛鍊人口比例達到65%以上,每萬人擁有志願者人數達到1800人以上。

三亞市健康城市健康村建設主要指標

領域

編號

指標名稱

單位

2015

指標

2017

指標

2022

目標

健康環境

1 

環境空氣品質優良天數佔比

%

98.1

98.6

98.35

2 

重度及以上污染天數

0

0

0

3 

生活飲用水水質合格率

%

100

 

92.3

 

100

4 

集中式飲用水水源地安全保障達標率

%

100

100

5 

生活污水集中處理率

%

86

89.8

90

6 

生活垃圾無害化處理率

%

100

100

100

7 

生活垃圾集中處理率(農村)

%

100

100

100

8 

三類以上公共廁所比例(建成區)

%

100

100

100

9 

無害化衛生廁所普及率(農村)

%

83.62

85.88

100

10 

每人平均公園綠地面積

平方米/

15.93

15.41

15[海南省愛衛會關於印發《關於推進健康城市健康村鎮建設的實施意見(試行)》(瓊愛衛〔201739號)明確提出到2020年每人平均公園綠地面積要達到15平方米/人以上。]

11 

病媒生物密度控制水準

%

76

80

90

健康社會

12 

每千名老年人擁有養老床位數

/千人

8.8

12.76

35

13 

基本養老保險覆蓋率

%

98.75

98.91

99

14 

城鎮登記失業率

%

1.63

1.54

點4

15 

基本醫保合規住院費用實際報銷比

%

職工:70%

居民:55%

職工:70%

居民:55%

職工:75%

居民:60%

 

16 

城市每人平均體育場地面積

 

平方米/

1.37

1.5

1.8

17 

每千人擁有社會體育指導員人數

/千人

2.42

2.5

18 

億元GDP生産安全事故死亡率

/億元

0.06

0.057

0.045

19 

職業健康檢查覆蓋率

%

78

85

96

20 

食品監督抽檢合格率

%

95.6

96.1

96.1

21 

萬車交通事故死亡率

/萬車

1.75

3.67

2.78

22 

高中階段教育毛入學率

%

91.4

92.6

95

23 

學生體質監測達標率

%

89.75

86.48

90

24 

健康社區覆蓋率

%

5

16.77

25

25 

健康學校覆蓋率

%

6

9.2

50

26 

健康企業覆蓋率

%

5

16.66

25

健康服務

27 

每千人口執業(助理)醫師數

/千人

2.35

2.96

4

28 

每萬人口擁有公共衛生人員數

/萬人

4

6

9

29 

每萬人口全科醫師數

/萬人

0.81

0.92

2

30 

能夠提供中醫藥服務的基層醫療衛生機構佔比

%

18

21.5

80

31 

糖尿病管理人群血糖控制率

%

20.9

60.3

65

32 

嚴重精神障礙患者規範管理率

%

61.54

79.29

85

健康服務

33 

兒童健康管理率

%

97.73

93.52

95

34 

孕産婦系統管理率

%

8686

85.10

88

35 

艾滋病感染者/病人管理率

%

84.5

87.8

90

36 

醫療衛生健康支出佔財政支出的比重

%

5.61

7.13

8.5 [海南省愛衛會關於印發《關於推進健康城市健康村鎮建設的實施意見(試行)》(瓊愛衛〔201739號)明確提出到2020年醫療衛生支出佔財政支出的比例要達到8.5%以上。]

健康人群

37 

每人平均期望壽命

78.73

38 

嬰兒死亡率

5.47

5.82

5.43

39 

5歲以下兒童死亡率

7.25

7.89

7.22

40 

孕産婦死亡率

1/10

1369

0

9.14

41 

甲乙類傳染病發病率

1/10

289.66

318.84

300

42

肺結核發病率

1/10

72.232015年報告發病率)

78.902017年報告發病率)

75.00(全球終止結核病目標2022年指標)

43

成人高血壓患病率

%

18.8

18.1

18.1

44

重大慢性病過早死亡率

%

0.72

0.47

0.42

45

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例

%

無數據

無數據

94

健康文化

46

居民健康素養水準

%

5.6

8.8

25

47

15歲以上人群吸煙率

%

33

30

20

48

經常參加體育鍛鍊人口比例

%

45

65

49

每萬人擁有志願者人數

/萬人

0.11

0.16

0.18

50

媒體健康科普情況

分值

1

4

4

注:“媒體健康科普情況”的定義為,在面向公眾的以健康為主題的網站/主頁、電視臺、廣播電臺、報紙期刊4類媒體上均設置了固定的健康欄目來開展健康教育和健康科普,得4分,少一類減1分。

三、主要任務

(一)營造健康環境

1.完善城鄉基礎設施

建設和完善功能完善、運作高效、開放暢通的城鄉基礎設施體系,大力推進“五網”(路網、光網、電網、氣網、水網)建設,農村“五網”基礎設施提檔升級。加快建設安全、方便、快捷、綠色低碳的現代綜合交通運輸體系,著力構建高速、移動、安全、泛在、融合的新一代資訊基礎設施,打造綠色、安全、穩定的智慧電網,建設覆蓋全市的安全氣網和均衡協調的水利網路。切實加強防洪、農田灌溉、城鄉供水、農村安全飲水工程等水利基礎設施建設,提高水資源保障能力,加強園林綠化、排水、排污、公廁等市政設施的建設及改造。加快普及農村無害化衛生廁所。不斷提升城鄉垃圾無害化處理水準,建立“戶分類—村收集—區轉運—市處理”的四級垃圾收運處理模式,加快推進三亞生活垃圾焚燒發電廠擴建項目、三亞滲濾液處理站增容項目、三亞糞便處理廠等垃圾處理設施建設,力爭實現垃圾收運體系覆蓋至我市所有農村,“十三五”末全市生活垃圾無害化處理率保持100%。強化各污水處理廠的配套管網建設,加快完成荔枝溝水質凈化一廠擴建及二廠新建、紅沙污水處理二廠、崖城古城區污水管網改造、紅沙污水處理廠配套主幹網、紅塘灣水質凈化廠、新城水質凈化廠二期擴建、育才污水處理廠等工程建設,不斷提高城鎮生活污水處理能力。

2.提升生態環境品質

加快生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度。堅決打好污染防治攻堅戰,持續開展生態環境六大專項整治。持續改善生態環境,建立健全大氣、水、土壤等生態環境監測網路。以維護青山綠水、碧海藍天和建設國際一流生態環境為目標,解決當前突出的環境問題,大力推進“雙修”“雙城”工作。加強“五大”生態環保工程建設(“青山”工程、“綠水”工程、“碧海”工程、“藍天”工程、“宜居”工程),構建“六大”生態文明示範體系(開展“生態文明社區”示範、開展“生態文明酒店”示範、開展“生態文明景區”示範、開展“生態文明園區”示範、開展“生態文明校園”示範、開展“生態文明政府”示範),打造彰顯三亞特色的“山、海、河、田、島、城”生態安全格局,形成全社會共同行動的生態文明建設新風貌。

加強大氣污染防治,推進節能減排。科學合理控制機動車保有量,提前實施機動車國六排放標準,加快推廣新能源汽車和節能環保汽車。加強步行、自行車交通系統建設,加快電動汽車充電基礎設施建設,加快推進新能源汽車的推廣應用,加強機動車尾氣污染路檢和抽檢工作,加強機動車污染防治(理由:高污染排放機動車(即黃標車)淘汰工作已于2017年底基本完成)。嚴格施工工地環境管理,進一步加強對施工和道路揚塵的管理控制,實行道路機械化清掃等低塵作業方式和道路灑水降塵措施。加強對城區餐飲服務經營場所的油煙排放監督檢查,嚴格限制城區露天燒烤。加大低碳技術的研究、開發和應用,協調推進羊林抽水蓄能電站項目建設,大力推廣應用綠色照明、綠色能源等低碳技術;推動形成綠色生産生活方式,鼓勵倡導“綠色出行”,減少日常生活中的鋪張浪費,集約節約利用資源,大力推廣迴圈經濟;突出三亞地方特色,推進生態文明景區、生態文明園區、生態文明社區、生態文明政府、生態文明校園建設。

保護水環境,加強飲用水安全保障。大力推進城鎮污水處理工程及其配套管網設施建設,全面提升污水處理廠運營管理水準。加大農村污水處理設施建設力度,積極提高污水處理技術,按照“規劃先行”原則,採用“城旁接管、就近聯建、獨建補全”的治理模式,從根本上改變農村生活污水無序排放現象。2020年農村生活污水設施實現全覆蓋。加快污水處理設施工藝改造,提高脫氮除磷效果,實施總氮總量控制,確保水污染物排放總量控制在國家下達指標內。加強重點流域、良好湖泊生態環境保護,集中開展打擊水污染違法專項行動,實施污水治理、河道清淤、垃圾收集、生態恢復等整治工作。推進地下水污染防治。著力構建水環境監測預警網路。全面推進城鄉集中式飲用水源保護區保護工作,加強水源地水質常規監測和飲用水水質監測。推進城鄉統籌區域供水設施改造,實施農村飲水安全鞏固提升工程,統籌解決農村飲水安全問題。

加強土壤污染防治,控制農業種植業面源污染。組織開展土壤污染狀況詳細調查,建立土壤環境品質檔案。因地制宜推廣種植業、養殖業迴圈生産技術,發展節約型農業,綜合利用農牧業廢棄物,實現對水、土、肥、藥和生物質資源的科學利用和管理。推廣畜牧、水産業迴圈健康養殖技術,加大養殖污染防治力度。大力發展生態迴圈農業,推廣迴圈農業模式,探索建立適於全市的農業面源污染綜合防治模式和長效機制。

築牢生態安全屏障。建設海南熱帶雨林國家公園和海洋國家公園,推進國家濕地公園建設,構建以國家公園為主體、分類科學、保護有力的自然保護地體系。實施山水林田湖草系統保護修復等重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網路,提升生態系統品質和穩定性。大力實施天然林、水源林保護和自然保護區建設等生態工程。加大山體生態修復力度,重點推進東環鐵路和繞城高速公路兩旁抱坡嶺受損山體、半嶺溫泉度假區周邊受損山體等山體生態修復工程。繼續開展“綠化寶島”行動,持續實施天然林保護、商品林提升工程,穩步推進退果還林,加強對天然林、紅樹林等重要林業資源和野生珍稀動植物的保護,加快推進三亞河、鐵爐港保護區造林修復工程、紅樹林優質種苗繁育基地建設工程以及基礎設施建設工程等。實施濕地保護和恢復工程,重點保護淺海灘塗、紅樹林、河口瀉湖、珊瑚礁等濱海濕地,積極推進東岸濕地公園工程建設,保護濕地生物多樣性,實現濕地資源的可持續利用。建立重點海域入海污染物總量控制制度,制定實施海岸帶保護與利用綜合規劃,實行最嚴格的圍填海和佔用自然岸線管控制度。

建立健全生態環境監測網路。強化大氣環境監測預警網路建設。著力構建水環境監測預警網路。建立主要河流湖庫、重點水功能區水質監測網路,建設集中式飲用水源地水質自動監測和全市飲用水水源保護區資訊管理系統,建立覆蓋廣、自動化程度高的海洋環境監測網路。建立土壤環境品質監測網路,著重耕地、飲用水水源地和重點行業企業用地的土壤環境監測。加強污染源監測,完善重點污染源污染排放自動監測與異常報警機制。

3.美化城鄉環境衛生

開展城鄉環境衛生整治推進城鎮綠化、美化、亮化、彩化、凈化建設。重點清理城鄉衛生死角,加大對老舊居民區、城中村、城鄉結合部、棚戶區等重點地區的整治,加強對車站碼頭、工地、商業區、旅遊景區、農貿市場等人流聚集區的環境衛生治理,加大對攤點亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、亂搭亂建、車輛亂行亂停、農貿市場臟亂、小街小巷老小區等城鄉“八亂”問題的整治力度,確保市容乾淨整潔。加快推進城市廣告牌匾整治、違法建築拆除、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造等城市修補工作。全面實施城市綠化改造工程,加快建設由市域綠道、市區綠道及精品微迴圈綠道等構成的城市綠道系統。全面推進農村人居環境整治,繼續開展美麗鄉村創建示範,有序推進村莊整治。做好“愛國衛生月”愛國衛生工作,定期開展環境衛生大清掃、義務勞動等活動,落實門前三包、衛生責任區、單位衛生達標、垃圾分類管理等制度。鼓勵和支援社區(村)、物業管理小區和單位場所開展衛生小區、衛生樓院、衛生之家和流動紅旗等評選。

4.環境噪聲污染防治

加強環境噪聲污染防治,保障良好的生活環境,保護人民健康。合理的進行城市規劃建設,相關部門在確定建設佈局時,應當依據國家和本市聲環境品質標準和民用建築隔聲設計規範,合理劃定建築物與交通幹線的防噪聲距離,並提出相應的規劃設計要求。新建、改建、擴建可能産生噪聲污染的建設項目,應做好環評審批和驗收,防治噪聲污染技術、設施不達標的,禁止開工建設、禁止生産經營,實現源頭治理。健全法規標準體系,提升監管水準,完善環境噪聲監測網路,加強對建築隔聲設計和施工品質的強制性標準執行情況的監督。加大對噪聲污染環境違法行為的執法力度。

(二)構建健康社會

1.健全社會保障體系

推進市級、區和村級各級就業服務和社會保障建設。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以住房保障、基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,進一步完善社會保障體系。落實機關事業單位養老保障制度改革,加快推進城鄉居民基本養老保險與城鎮從業人員基本養老保險的有效銜接和轉移接續,穩步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金水準。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,進一步完善城鎮職工和城鄉居民醫療保障體系,建立健全城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度。進一步推進殯葬改革和社會福利事業發展,加快完善城鄉低保、臨時救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人救助等制度。

2.促進基本公共服務均等化

努力推進城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化,完善基本公共服務體系,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋,建立“雙軌制”的公共服務體系,促進社會公平正義與和諧穩定。大力發展各級各類教育,推動教育事業協調均衡發展。推動公共教育資源向困難地區、困難學生和困難群眾傾斜,完善扶困助學制度。圍繞三亞經濟社會發展的人才需求,加強高等教育和職業教育體系建設,支援和規範民辦教育發展,加快發展中外合作辦學和“網際網路+教育”。改善鄉村體育健身條件,完善公共文化體育基礎設施配套建設。建立和完善城鄉勞動者平等就業制度,開展就業援助與培訓工程,重點幫扶就業困難群體實現就業,探索旅遊城市居民生活補貼試點。實施農業轉移人口創業就業促進行動,組織開展職業技能培訓,提升農民創業就業能力。完善針對老年人、殘疾人、婦女兒童等重點人群的公共服務基礎設施建設。加強面向務工人群、候鳥人群特別是非戶籍常住人口的社會服務,保障流動人口在衛生、醫療、教育、就業、養老等方面的權利。

3.強化社會安全

加強食品藥品安全監管。完善食品安全抽樣檢測、風險監測和風險評估體系,針對食品安全重點、難點、熱點問題,開展專項整治,有效運用資訊化手段,深化食品安全溯源體系建設,建立健全食品安全應急處置機制。加強藥品品質源頭管理,強化特殊藥品監管和藥物濫用監測,提高藥品品質安全管理水準,建立健全藥品不良反應監測機制。建立和完善農産品品質安全檢驗檢測中心、區檢測站、田間檢測點和瓜菜收購檢測點“四位一體”的農産品品質安全檢驗檢測體系,健全農産品品質全程監管和追溯制度,

強化生産安全和職業健康。健全安全生産長效機制,構建安全生産責任體系、安全生産隱患排查治理體系和安全預防控制體系,開展職業安全培訓和監督檢查,堅決防止重大安全事故。持續推進職業病危害嚴重行業專項治理,消除危及勞動者健康的隱患,有效控制和防範重大職業病事件。加強職業健康監護,不斷提高勞動者健康體檢覆蓋率。加大職業健康宣傳教育力度,大力提高勞動者職業健康意識和個體防護能力。

促進道路交通安全,提高突發事件處置能力。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設,建立有效的交通安全防範體系,強化交通安全監管和治理。組織實施公路安全生命防護工程,治理公路安全隱患。嚴查酒後駕車等各類交通違法行為。實施文明交通行動計劃,增強交通安全法律意識和安全常識的宣傳和教育,提升機動車駕駛人和交通參與者的文明素質和守法意識,提高青少年的交通安全意識。完善突發事件衛生應急體系和聯防聯控機制,提高危機管理、應急反應和處置能力,全面提升防災減災救災能力。增強公共建築物和設施應急避難功能,加強大型活動、群眾自發性節慶聚集活動群死、群傷治安災害安全防範。

預防和減少意外傷害,保障口岸公共衛生安全。完善意外傷害綜合監測體系,加強老年人和兒童意外傷害干預,減少交通傷害、溺水、中毒、自殺等事故發生。完善消費品品質安全事故強制報告制度,建立産品傷害監測體系,強化重點領域品質安全監管,減少消費品安全傷害。推進口岸規範化建設,提升動植物檢疫查驗、檢疫處理、疫情監測設施設備配備水準,健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制,主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。

(三)優化健康服務

1.健全基本醫療衛生服務體系

加快建立健全覆蓋城鄉居民的體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運作高效的市、區、村(社區)三級基本醫療衛生與健康服務體系,構建“小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的就醫新秩序,形成“15分鐘城市健康服務圈”和“30分鐘鄉村健康服務圈”。構建專業公共衛生機構、綜合醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,創新醫療衛生服務供給模式。繼續完善基層衛生服務機構標準化建設,尤其是在主城區棚戶區改造項目中做好社區健康服務中心(站)配建工作。優化配置醫療衛生資源,統籌規劃城鄉醫療機構、床位、人員、醫用設備和衛生事業經費等,進一步加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,加大對衛生健康事業的財政投入力度。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫療衛生機構間的分工協作機制,不斷完善服務網路、運作機制和激勵機制。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構,以市場化運作引導社會資源提供多元化高端醫療服務。

2.提升醫療服務水準和品質

全面深化公立醫院改革,做強現有公立醫院,推進公立醫院編制人事制度、聘用制度、崗位管理制度、公開招聘制度、薪酬制度等改革,完善醫務人員激勵機制,大力改善醫療服務。全面建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度,推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉,完善家庭醫生簽約服務,大力發展醫療聯合體。根據行政劃分情況及變化,科學調整衛生院和社區衛生服務機構佈局,加強基礎設施建設,延伸服務提供範圍,增強服務設施供給彈性。增強對度假區、景區急救站的指導和監督,提升醫療公共服務供給水準。全面推進公立醫院藥品和耗材集中採購、陽光采購,採取多種形式和措施促進醫藥分開。全面實施臨床路徑管理,規範診療行為,優化診療流程,推進合理用藥。加強衛生人才隊伍建設,全面組織實施住院醫師規範化培訓,加強兒科、精神醫學、助産等緊缺專業人才培養,制訂完善基層衛生專業技術人員職稱評審的實施細則。進一步完善基層醫療衛生機構績效工資制度,吸引城市二級以上醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業。鼓勵醫療衛生人才到基層和偏遠地區工作,創新人才評價激勵機制,適當提高醫療衛生機構特別是基層醫療衛生機構中的中高級崗位比例,提升健康人才薪酬待遇、發展空間、執業環境等。提倡義務獻血,進一步加大義務獻血宣傳力度,進一步加大義務獻血宣傳力度,鼓勵市民積極參與,並優化獻血工作隊伍,為市民義務獻血提供專業的保障。

3.推進健康服務資訊化

加快衛生和健康工作資訊化進程。健全區域健康資訊平臺和網路,推動區域衛生資訊平臺的互聯互通和數據應用。推進智慧醫療、遠端醫療、健康管理和醫療諮詢等。積極發展基於網際網路的健康服務和面向基層的遠端醫療,探索線上線下結合的健康服務新型模式。開展網上預約掛號、線上支付、健康諮詢等資訊化健康服務。基於電子健康檔案資訊平臺,開展集預防、治療、康復等於一體的個人全生命週期的自我健康管理,推動居家養老、居家護理等醫養結合健康養老服務更加智慧化和便捷化。通過資訊化手段,健全集中檢測和遠端會診平臺,增強居民對基層醫療服務依從性。

4.提升中醫醫療服務能力

加快中醫藥服務體系建設,健全完善以中醫類醫院為主體,綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療機構為基礎、中醫門診部和診所為補充的,覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。以三亞市中醫院為龍頭,大力發展中醫健康旅遊,打造中醫旅遊示範基地。發揮市中醫院中醫中藥優勢,重點打造中醫中藥、康復療養等特色專科,在衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區,實現所有基層醫療衛生機構都能夠提供中醫藥服務。充分發揮中醫藥獨特優勢,發展中醫治未病服務,提高中醫藥服務能力,推進中醫藥繼承創新。增強城鄉基層醫療衛生機構的中醫藥服務能力,加快發展中醫預防保健服務,為群眾提供中醫健康諮詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。宣傳普及中醫藥養生保健知識,推廣科學有效的中醫藥養生、保健服務,鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健諮詢和調理等技術支援。積極培養中醫人才,大力推廣中醫藥適宜技術。充分發揮中醫藥特色優勢,在中醫醫療服務、養生保健、産業開發中醫文化等方面加強對外交流合作。

(四)培育健康人群

1.完善全民健身公共服務體系

將全民健身計劃、體育産業發展等納入國民經濟和社會發展規劃,加快構建全民健身公共服務體系。積極推進社會體育指導員培訓和基層體育骨幹隊伍建設,探索社會體育指導員隊伍的管理模式,充分發揮其在組織管理群眾體育、宣傳引導科學健身、提供健身指導服務中的作用。形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志願服務隊伍。統籌全市體育設施規劃佈局,加強全民健身場地設施建設,積極推進體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、健康主題公園等健身設施建設,原則上,各個公園都因地制宜設置各類球場、步道等健身場所。加強社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等基層體育設施的配套。至2022年,實現建設1個大型體育健身中心、4個市轄區體育健身中心,市本級和全市各個區都應擁有功能較為完備的體育場館或體育基礎設施,90%以上的街道、社區(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施。在新建、改建、擴建的居民住宅區、商業區和城市公園中規劃體育健身活動場地和設施。提高公共體育設施的開放率和利用率,推行公共體育設施免費或低收費開放,實現公共體育場館、符合開放條件的學校體育場地向社會全面開放,打造“15分鐘健身圈”。支援和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。建立體質測定與運動健身指導站,加強體質監測工作,普及科學健身知識,指導群眾科學健身。

2.開展全民健身活動

實施全民健身計劃,推進全民健身生活化。加強全民健身宣傳教育,普及科學健身知識和方法。廣泛開展全民健身運動,大力發展健走(跑)、騎行、球類、戶外拓展活動、游泳、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目,鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目,扶持傳統特色運動項目創新。繼續舉辦三亞國際馬拉松比賽、“三亞球王”系列爭霸賽、村際排球聯賽等全民健身賽事。建立“體醫結合”健康服務模式,構建科學合理的運動指導體系,提供個性化的科學健身指導服務。加強重點人群體質健康的運動干預,有針對性地開展各類健身活動。加強職工健身,推動機關、企事業單位落實工間操制度,開展符合單位特點的健身活動。加強學校體育與社會體育的有機融合與銜接,完善體育工作體系。實施青少年體育活動促進計劃,確保學校開好體育課程,適當強化課外鍛鍊,學生每天體育活動時間不少於1小時,且能夠熟練掌握2項以上體育運動技能。開展形式多樣的社區健身活動,引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。

3.倡導健康生活方式

加強健康教育和健康促進,普及健康素養知識與技能。深入開展全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、國民營養行動計劃等專項行動,引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式,增強群眾維護和促進自身健康的能力。組織開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖、健康體重、健康骨骼、健康口腔)行動。制定並實施居民營養計劃,普及合理膳食營養知識,推進健康飲食文化建設,引導居民形成科學的膳食習慣。在學校、機關、企事業單位等場所,推行健康食堂和營養配餐。全面推進公共場所禁煙,促進控煙立法。積極開展煙草危害宣傳教育,不在公共場所和公共區域設置煙草廣告或者利用新聞媒體發佈煙草廣告,積極推進無煙環境建設,建設無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位。嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定,將青少年作為吸煙預防干預的重點人群,努力減少新增吸煙人群。開展戒煙諮詢熱線和戒煙門診等服務,提高戒煙干預能力。加強限酒健康教育,控制酒精過度使用,減少酗酒,加強有害使用酒精監測。以青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播風險高危行為人群為重點,開展性道德、性健康、性安全的宣傳教育,加強對性傳播高危行為人群的綜合干預。普及毒品危害及應對知識,將毒品預防教育與科學文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育有機融合,提升學校毒品預防教育水準,加強禁毒教育基地建設,組織禁毒社會實踐和志願服務活動,營造濃厚的禁毒輿論氛圍。

(五)弘揚健康文化

1.加強健康科普

加強新聞輿論宣傳和文化導向,充分利用各種大眾傳播媒介,開展多角度、多層次、全方位的健康知識宣傳,在全社會倡導正確的健康理念。建立衛生健康部門與新聞媒體部門的溝通協作機制,加強媒體相關從業人員的培訓和交流,促進健康科普工作科學、規範、有序、有效的開展。加強養生保健類節目和欄目的監管,增強其科學性和權威性,嚴厲打擊虛假醫藥廣告,鼓勵和引導各類媒體播放健康公益廣告。充分利用網際網路、手機、戶外電子傳媒、數字電視等新媒體平臺,提高健康科普的創新性、適用性和實效性。進一步完善健康教育陣地建設,推進“健康大講堂”、健康知識進家庭等健康教育載體活動,系統普及健康知識,創建一批健康單位、健康社區。利用世界衛生日、世界無煙日、全國高血壓日、聯合國糖尿病日、結核病日、艾滋病日等衛生主題日開展健康宣傳活動。注重健康科普資訊的科學性和適用性,建立健康知識與核心資訊發佈制度,加強健康科普輿情監測,正確引導社會輿論和公眾科學理性應對健康風險因素。建設健康科普專家庫和資源庫,評選和推廣優秀科普作品,培養健康科普人才。加強中醫藥科普宣傳,傳播中醫藥健康文化,提升群眾中醫養生保健素養。

2.塑造健康社會風尚

積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強全民思想道德建設,大力弘揚中華民族傳統美德。努力建立社會共識,增強公民社會責任意識,形成以良好的身體素質、積極的精神風貌、健康的生活方式、和諧的社會氛圍為主要特徵的社會風尚。大力宣傳黨和國家維護和促進人民健康的重大戰略、方針政策,普及健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。逐步建立開放包容的公共文化服務體系,不斷提高服務水準和品質。積極申請建立國家公共文化服務體系創新示範區,加快市級文化設施、城鄉基層文化活動場所等公共文化基礎設施建設,策劃建設市文化館、市博物館、市美術館、市青少年活動中心、區級圖書館等一批文化項目。建立和完善公益性流動文化服務網路,舉辦各類文化活動。鼓勵和支援健康文化産業發展,創作出更多群眾喜聞樂見的健康文化作品,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求。健全市民公約、村規民約等社會規範,倡導公序良俗,讓健康理念深入人心。推進農村公共文化建設,豐富群眾文化生活,加強建設農村籃(排)球場、鄉村文化活動室、圖書室、文化廣場、休閒廣場等場所,發展鄉村特色文化。設立專項扶持資金,扶持崖州民歌、疍家漁歌、黎苗山歌等三亞文化的傳承與發展。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等團體的橋梁紐帶作用和宣傳動員優勢,動員全社會廣泛參與健康促進行動。搭建公益服務平臺,積極培育和發展民間慈善團體和社會服務組織,吸引有能力、有志願的人士為社會服務,充分發揮志願者作用,使樹正氣、行正義、做好事成為備受推崇的社會主流,共同提高社會文明程度。

四、重點工程

(一)水環境提升行動

加強水系生態保護,改善水環境品質。強化能力建設,加快推進國家地表水環境品質考核斷面水質自動站的建設和聯網。大力推進城鎮污水處理工程及其配套管網設施建設,新建污水提升泵站10座;加快完成荔枝溝水質凈化一廠擴建及二廠新建、紅沙污水處理二廠、崖城古城區污水管網改造、紅沙污水處理廠配套主幹網、紅塘灣水質凈化廠、新城水質凈化廠二期擴建、育才污水處理廠等工程建設。全面提升城市污水處理能力,進一步完善城市中水配套管網,強化中水回用。提高污水處理廠運營管理水準,提升污水處理率和減排成效。加快污水處理設施工藝改造,提高脫氮除磷效果,實施總氮總量控制,確保水污染物排放總量控制在國家下達指標內。建立農村生活污水治理體系和服務體系,積極推廣農村生活污水處理實用技術,從根本上改變農村生活污水無序排放現象。

加強重點水域生態環境保護,開展水體凈化工程,全面消除黑臭水體。實施污水治理、河道清淤、垃圾收集、生態恢復等整治工作,加強水生生物保護。加強對侵佔河道、非法採砂和畜禽養殖等非法排污等違法行為的查處,嚴格入河排污管理,對寧遠河、藤橋河、三亞河、大茅水、大兵河中下游、衝會河中下游、亞龍溪、鹽灶河、落根溪出海口段等進行河道整治及堤防建設。加快“海綿城市”建設,最大限度地保護三亞河湖、濕地、坑塘、農田、溝渠等“海綿體”,加強城市綠地、花園、地下管網、可滲透路面等配套設施建設,大幅提高自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的能力,補充地下水,保護和改善城市生態環境。加快推進鴨仔塘水質提升工程(包括排洪渠的污染控制)及山水國際山塘海綿項目等。

加強集中式飲用水源保護區保護工作,堅決取締各類直接排污口,嚴防養殖業污染水源,優先推行水源保護區內的退耕還林和保護性耕作,綜合防治農業面源污染,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。加強海洋生態修復和環境整治,加快實施海岸線修復整治和生態修復工程,建立“誰修復、誰開發”的海洋生態環境保護建設機制,完善海洋生態補償機制。加快進行三亞東河生態修復工程(溪澤三橋-東環高鐵段)、高園水庫-大茅水水系連通工程、亞龍溪綜合整治工程等。加大對直排海污染源和入海河口的環境監管力度,加強港口污水和垃圾接收處理設施建設,逐步推行海洋污染物排放總量控制。

(二)病媒生物防制行動

貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》,建立政府組織、屬地負責、市場化服務、全社會參與的病媒生物預防控制工作機制,完善病媒生物綜合預防控制體系。制定全市病媒生物防制工作目標,明確病媒生物防制工作任務和責任。健全病媒生物監測網路,提高病媒生物監測能力,開展病媒生物密度監測和抗藥性監測,掌握主要病媒生物種類、密度、和季節消長規律,分析病媒生物的長期變化趨勢,以及掌握常用殺蟲劑的抗性,指導殺蟲劑的選擇和使用。開展病媒生物防制工作效果評估,指導病媒生物科學防制。開展病媒生物傳播疾病風險評估和預測預警,為防制工作提供建議和決策依據。

堅持以環境治理為主的綜合防制方針,採取生態可持續發展與綠色高效安全防制相結合、物理與化學防制相結合、專業隊伍與群眾運動相結合的措施,開展愛國衛生運動,清除衛生死角。建立病媒生物孳生場所臺賬,開展蚊蠅孳生地調查和處理工作,有效降低病媒生物密度,為市民和遊客健康生活創造良好環境。完善“網際網路+”智慧諮詢投訴體系,健全病媒生物防制“政府服務熱線12345+片長+網格員”的監督管理機制,定期開展病媒生物防制工作。

加大部門聯動機制,實現資訊資源共用,做好城鄉、農田、林業和口岸滅鼠除蟲工作的力度,減少鼠和病蟲害的發生。加強重點行業、單位和重要場所的病媒生物防控工作,完善防鼠、防蚊、防蠅“三防”建設管理,全面推進病媒生物防制工作的落實。衛生創建工作中的病媒生物密度控制水準標準達到C級以上,健康建設工作中的病媒生物密度控制水準標準達到B級以上。

(三)“鄉村振興”工程

統籌推進鄉村振興戰略,建設宜居的農村環境,促進農村經濟社會快速發展。貫徹落實《中共三亞市委三亞市人民政府實施鄉村振興戰略行動方案》《三亞市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》的要求,加快推進“十鎮百村”工程,打造宜居宜業宜遊美麗三亞;推進農村生態環境“六項整治”,優化農村人居環境;推進農村“五網”基礎設施建設,改善生産生活條件;持續開展鄉村文明大行動,促進農村精神文明建設;全面加強農村基本公共服務,促進公共服務均等化;強化精準扶貧,打好脫貧攻堅戰。

堅持不懈推進美麗鄉村建設,積極整合政府資源和社會資源,堅持“規劃引領、示範帶動、全面推進、配套建設、突出特色、持續提升”的原則,至2020年前,有計劃、有步驟、有目標的推進100個美麗鄉村示範村(自然村)的建設。按照“規劃科學佈局美、設施配套功能美、産業發展生活美、生態人居環境美、鄉風文明和諧美”的“五美”要求,通過改造和完善農村道路、電力、通信、消防等基礎設施、公共服務配套設施的建設,提升村莊公共服務能力;結合美麗鄉村示範村建設,通過推進村莊綠化美化亮化工作,提升示範村村容村貌,營造宜居宜業宜旅的村莊環境,實現美麗鄉村産業生態、環境優美、設施完善、生活富裕、鄉風文明的建設目標,力爭打造一批省級乃至國家級重點健康村示範村。

深入開展農村人居環境整治行動,加大環境衛生督促檢查和考核評比力度,建立環境衛生整治長效機制。全面治理村莊道路、庭院、水體、田園等環境衛生:推行“人畜分離、禽畜圈養”,保持圈舍整潔;推進農村公廁建設,實現生活污水無害化處理目標;保持村容村貌乾淨整潔,開展村莊綠化美化亮化。推進特色村莊建設,構建舒適的農村生態人居環境。嚴格落實“河長制”“灣長制”“湖長制”“山長制”“林長制”,強化生態保護紅線區,確保生態服務功能增強,生態承載能力明顯提升。加快生態環境監測網路和大數據建設,提高環境管理資訊化、系統化、精細化水準。至2020年,完成33個受損山體修復工作,基本實現農村污水處理全覆蓋。

(四)健康養老工程

開展老年心理健康與關懷服務,加強對常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,強化老年人健康教育和管理。加快發展養老服務業,全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。創新體制機制,探索建立長期照護保障體系。

統籌規劃發展城市養老服務設施,切實發揮社區公共服務設施的養老服務功能。要實施社區無障礙環境改造,加快坡道建設和電梯等公共設施改造。強化居家和社區養老服務功能,積極開展智慧養老服務和互助養老服務。加快政府投資建設的公辦養老服務機構設施建設,全面放開養老服務市場,提升養老服務品質,鼓勵社會力量參與養老服務業,不斷擴大養老服務覆蓋面。健全居家和社區養老服務網路,特困供養老人全部納入供養範圍,建立區域性養老服務中心。保障特殊困難老人的養老服務需求,加強面向務工人群、候鳥人群特別是非戶籍常住人口的養老服務,確保人人享有基本養老服務。積極推進“醫養融合”,增強養老機構的醫療、康復、護理、保健等服務能力,加強老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構建設。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。統籌高端醫療服務與養老服務資源,合理佈局養老機構與康復療養機構,打造若干高端健康養老示範基地。

鼓勵發展健康養老、旅遊養老産業,構建度假型健康養老産業鏈。遵循當前國家土地規劃、使用的相關要求,重點建設三亞國際生命健康科學管理中心、石藥德中健康産業園、國壽康復醫院等項目。

(五)健康細胞建設工程

以健康家庭、健康社區(村)、健康學校、健康機關、健康單位、健康企業等為重點,深化實施健康細胞工程,築牢健康城市建設基礎。

完善健康細胞相關公共設施體系、佈局和標準,把健康融入規劃、建設、治理的全過程,把健康細胞建設作為推進健康城市健康村建設的重要抓手。建立和完善健康細胞建設評價體系,開展相關評價工作。到2022年,力爭創建健康促進醫院達45%、健康學校達50%、健康促進機關達50%、健康促進企業達25%、健康社區達25%、健康家庭達23%。

突出示範帶動作用,推廣和普及健康生活理念,推進健康步道、健康公園、健康餐廳(食堂)、健康樓宇、健康主題文化樓道等建設。結合旅遊國際化提升計劃,將健康促進融入國際化街區創建計劃,建設一批具有健康元素的國際化特色街區。建設社區、單位、學校等場所的良好健康環境,提供相關健康設施和健身設施,積極開展健康教育進社區、進學校、進企業、進單位等活動,實施工間操和課間操制度,落實健康體檢、職業防護、安全管理等制度,針對單位重點健康問題開展健康教育和健康管理,著力解決學生人群近視、肥胖、食品安全、常見傳染病等突出問題。

(六)公共衛生服務體系完善行動

加強公共衛生服務體系建設,構建系統相對健全、機構設置合理、隊伍精幹專業的公共衛生服務網路,面向社會公眾提供健康教育、婦幼保健和計劃生育、慢性病管理、精神疾病管理、傳染病防治、突發公共衛生事件處理、衛生監督協管等服務。

高標準推進市疾病預防控制中心整體遷建工程和三亞市精神衛生中心的新建工作。加強防治結合,建立健全全人群、全生命週期的健康管理組織體系。積極推進基本公共衛生服務均等化,大力實施基層醫療衛生機構標準化建設。

通過實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,明確政府責任,對城鄉居民健康問題實施有效,減少主要健康危險因素,使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。加強疾病預防控制體系建設,提高疾病監測和干預能力,積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病等重大疾病。落實高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病的綜合防治措施,強化社區重點慢性病規範化管理。加強瘧疾、碘缺乏病、職業病、食源性疾病、環境相關疾病的防治,建立健全職業衛生、食品安全、飲用水衛生等健康危害因素監測系統。完善突發事件衛生應急機制,提高衛生應急能力,加強傳染病監測預警,及時處置傳染病疫情。開展全民心理健康促進,預防精神障礙的發生,提高心理干預服務水準,加強精神障礙患者規範管理。

(七)健康素養提升工程

建立健全健康教育體系,區級設立健康教育科且至少有一名專職健康教育人員。建立醫院、社區、機關、企事業單位、學校和媒體等相關機構協同的健康教育網路。

積極探索基層計生專幹轉崗培訓承擔健康教育服務,提升基層健康教育隊伍能力。建立健全健康素養監測評價體系,形成健康素養監測常規機制,紮實推進全社會的健康教育與促進工作。將健康教育納入國民教育體系,把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。探索實施“將健康融入所有政策”策略的有效模式,開展健康影響評價。

建立居民健康素養基本知識和技能傳播資源庫,定期發佈健康知識和核心資訊,促進居民健康生活方式的形成。加強健康教育的內容建設,及時監測糾正虛假錯誤資訊。創新健康教育方式,利用網際網路、微信、微博等新媒體傳播健康知識,提高健康教育的針對性、精準性和實效性。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群,開展符合其特點的健康促進及健康素養傳播活動。重點加強學校、社區、單位、家庭等的健康促進工作,與健康細胞建設工作相結合。倡導建設公眾健康教育館,提高公眾健康意識和技能。

(八)婦幼兒童健康行動

完善以基層醫療衛生機構為基礎,婦幼保健機構為主體,綜合醫療機構為支撐的婦幼健康服務體系,強化婦幼衛生緊缺人員培養和配備,改善婦幼衛生醫療服務條件。深入實施婦女健康保障行動計劃,做好婦女常見病普查和篩查工作,認真落實兩癌檢查、葉酸補服等重大婦幼衛生項目,將預防艾滋病、梅毒、B型肝炎母嬰傳播綜合服務納入婦幼保健常規工作。完善農村孕産婦住院分娩補助等政策,擴大適齡婦女兩癌免費篩查面。多途徑加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質,提升孕産婦和新生兒危急重症救治能力。保障孕産婦和7歲以下兒童享有良好免費的基本保健服務,規範0~6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治服務,認真落實國家免疫規劃工作制度。加強兒童生長髮育、聽力、視力、口腔保健等服務,促進兒童早期綜合發展。加強兒科和新生兒科建設,加大兒童重點疾病防治力度。強化對流動、留守、孤殘婦女和兒童的保健服務,提高婦女兒童健康水準均等化。

(九)傳染病防控行動

健全現代化的傳染病監測和預警機制,提高各類傳染病的預防、控制和處置能力。進一步擴大免疫規劃疫苗種類和覆蓋人群,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在較高水準。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理,積極開展預防艾滋病健康教育,使疫情保持在低流行水準。健全和完善結核病分級診療和防治綜合服務模式,不斷提高結核病防治服務能力。開展重點人群主動篩查,加強耐多藥肺結核篩查和監測,將結核病篩查納入學校入學和流動人口等人群的健康體檢項目,及早發現結核病患者。規範和加強肺結核診療管理,防止學校出現聚集性疫情。加強結核病健康教育,提高重點人群結核病防控意識和能力。積極應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病,繼續鞏固消除瘧疾成果,有效處置突發急性傳染病疫情。加強人畜共患病綜合防治,強化動物源性傳染病的源頭治理。持續加強鼠疫、霍亂、肺炭疽等甲類和甲類管理傳染病防控。健全口岸公共衛生服務體系,防止傳染性疾病傳入和傳出,積極防範新發傳染病疫情。

(十)無煙三亞行動

積極推動控煙體系建設和公共場所控煙立法。重新制定《三亞市公共場所控制吸煙規定》,並深入貫徹實施。積極適應海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設發展需要,加快推動三亞公共場所控煙立法工作。加大控煙經費投入,保障控煙各項工作的開展。發揮控煙專家指導委員會的指導作用。加大控煙法規的執行力度,強化重點場所控煙監督執法,廣泛動員社會力量參與控煙,形成政府與社會共同治理的良好局面。設立舉報熱線,加大對室內公共場所違規吸煙的處罰,特別是要突出對違規吸煙經營管理場所的處罰力度,有效落實室內控煙管理。完善煙草流行及煙草控制的監測及評估體系,對控煙工作實施系統監測和科學評估,監測結果及時向社會公佈。

營造清爽無煙的社會氛圍。深入開展控煙宣傳教育,進一步提高全社會對煙草危害的認識和公民守法的責任意識。以世界無煙日、世界衛生日、春節等為契機,充分利用電視、廣播等各類媒體大力營造全社會控煙氛圍,促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣,逐步弱化祛除敬煙、送煙等不健康風俗習慣。深入開展無煙醫療衛生機構、無煙校園、無煙社區、無煙家庭等建設,大力推進無煙政府機關創建,規範和強化控煙監督管理與人員培訓,促進控煙工作常態化。鼓勵社會單位規範設置吸煙區,加強對吸煙者的疏導,合理引導吸煙者吸煙行為。

提供多樣化戒煙服務。統籌資源,按照區域佈局,加強專業戒煙門診規範化建設的重點培育與扶植。提高戒煙門診可及性,在全市醫療機構普通門診和社區衛生服務機構提供簡短戒煙干預服務。在現有戒煙門診建設的基礎上,實施全市戒煙門診的分級管理,為不同戒煙需求者提供諮詢、行為干預和藥物治療等不同層次的戒煙干預服務。建立和完善戒煙熱線建設,通過戒煙熱線向吸煙人群提供規範的戒煙諮詢服務,提升吸煙者戒煙願望。加強全市戒煙服務資源的宣傳與推廣,鼓勵更多的人參與戒煙。

五、保障措施

(一)加強組織領導

高度重視健康城市健康村建設工作,將其列入經濟社會發展規劃和政府重要議事日程,將其中主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標,健全考核機制和問責制度。建立完善領導協調機制,制定切實可行的實施方案、配套措施、支援性政策,落實到各級政府及相關職能部門,注重資源整合,並加強指導和考核。堅持“將健康融入所有政策”策略,推進實行健康影響評價“一票否決”機制。

(二)提高社會參與

緊密結合世界衛生日、世界無煙日、愛國衛生月等活動的契機,採取多種形式,大力宣傳黨和國家關於維護和增進人民健康的重大戰略、方針政策,積極宣傳推進健康城市健康村建設的重大意義、目標任務和重要舉措。發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢,積極運用網路、微信、微博、短信等新媒體平臺,強化正面宣傳、輿論監督、科學引導和典型報道,形成全社會關心支援健康城市健康村建設的良好氛圍,營造共建共用、全民健康的社會風氣。引導社會公眾以各種方式支援、參與建設健康城市行動。鼓勵和扶持非政府組織、群眾團體、志願者隊伍等在健康城市建設中發揮積極主導作用。

(三)強化人才隊伍

圍繞醫療衛生、環境保護、健康産業、城市規劃等健康城市建設重點領域,鼓勵三亞學院等高校加強相關專業學科建設。大力培養和引進科技創新型、社會管理型等專業性人才,全面提升健康城市建設和管理水準。完善人才引進機制,建立健全人才評估體系和激勵機制,將健康城市建設相關人才納入人才引進計劃和人才新政支援範圍。積極拓展建立與省級、國家級相關單位的人員進修渠道,制定人才交流計劃。通過舉辦高層論壇、市長論壇、健康城市對話、經驗交流會等形式,學習各地健康城市健康鄉村建設典型經驗,提升建設水準。

(四)加強監督評估

進一步完善健康城市健康村建設評估體系,建立動態監測和反饋機制,各區、各部門對各自承擔的創建任務要落實到人,強化激勵和問責。由市健康城市健康村工作領導小組辦公室組織開展評估工作,並根據階段性結果適時調整評估指標體系和工作目標。完善健康城市健康村建設激勵機制,通過適當方式對完成任務好、工作成效大的單位給予表彰獎勵,對工作不力、嚴重影響全市建設工作的責任單位進行通報批評,責令整改。及時總結推廣各區、各部門在建設中形成的典型經驗做法,發揮示範引領作用。加強對監測評估數據的利用,為健康城市健康村建設後續工作提供依據與指導。

(五)加強創新投入

建立政府主導、社會參與、市場運作的投入機制。各級政府要將健康城市健康村建設項目納入財政預算,確保資金及時到位並逐步加大投入,根據實際情況統籌合理安排,重點加強對薄弱地區、薄弱領域和薄弱環節的投入傾斜。建立財政經費項目管理制度,實施項目化管理,專款專用,落實項目進度、績效評價。進一步拓展資金來源渠道,引導和鼓勵社會資本參與健康城市健康村建設的相關項目,形成多元化、可持續的資金保障機制。

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