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  • 標    題:三亞市人民政府辦公室關於印發《三亞市招商引資管理辦法》的通知
  • 索 引 號:00823240-4/2021-02103
  • 主題分類:財政、金融、審計;
  • 發文機關:市人民政府辦公室
  • 成文日期:2021-03-24
  • 發文字號:三府辦〔2021〕41號
  • 發佈日期:2021-04-12
  • 主 題 詞:
  • 文件狀態:有效;
  • 效力説明:

三亞市人民政府辦公室關於印發《三亞市招商引資管理辦法》的通知

更新時間:2021-04-12 15:26:18

市人民政府辦公室

三亞市人民政府辦公室關於印發《三亞市招商引資管理辦法》的通知


各區人民政府,各管委會,市政府直屬各單位:

《三亞市招商引資管理辦法》2021年1月7日經七屆市政府第109次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



三亞市人民政府辦公室

2021年3月24日

(此件主動公開)



三亞市招商引資管理辦法


第一章總則

第一條制定依據。為進一步加強三亞市招商引資工作管理的規範化、制度化、科學化,切實提高招商引資的工作品質和水準,根據國家、省、市等有關政策文件,結合我市實際,制定本辦法。

第二條基本定義。本辦法所稱招商引資活動,是指本著互利共贏、共同發展的原則,引進項目、資金、人才、以及技術品牌、專利等有形或無形資産在三亞生産經營的經濟活動。

第三條基本原則。全市招商引資活動應遵循的基本原則:

(一)招商引資人人有責,人人都是招商員;

(二)招商引資各部門應切實履行職責,營造誠信重諾、開放透明、公正公平的良好招商環境;

(三)招商引資項目應滿足環保、高質、實效要求,並符合海南省、三亞市産業規劃;

(四)招商引資應按照推薦洽談、簽約落地、跟蹤落實及督查考核的流程穩步有序、分工協作地開展工作;

(五)招商引資活動應按照統一口徑進行宣傳推介。

第二章機構職能

第四條組織機構。三亞市招商引資工作成立由市招商引資工作領導小組統籌領導、市投資促進局&&協調、各招商推薦主體推薦、主服務部門跟蹤落實及職能部門要素保障的層級分明、協同有力的組織機構。各招商部門(包含推薦主體、主服務部門、要素保障部門)按照其各自職責完成招商任務(附件1)。

第五條統籌領導部門。市招商引資工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)是全市招商引資活動的統籌領導部門,根據《中共三亞市委辦公室三亞市人民政府辦公室關於成立三亞市招商引資工作領導小組的通知》(三委辦〔2018〕18號),負責統籌領導全市招商引資和投資促進工作,研究解決招商引資和簽約項目落地過程中存在的重大問題。

領導小組下設辦公室,負責承擔領導小組日常工作。辦公室設在市投資促進局,由分管招商副市長兼任辦公室主任。

第六條統籌協調部門。市投資促進局是全市招商引資活動的統籌協調部門,負責招商引資的制度建設、政策執行、産業研究;負責招商平臺、招商引資資訊管理系統的建設和管理工作;&&組織全市性重大投資促進活動;履行三亞市促進總部經濟發展聯席會議辦公室的職責;對招商引資項目進行跟蹤協調和考核;可作為推薦主體、主服務部門、要素保障部門。

第七條推薦主體。招商引資項目的推薦主體是指全市所有公職人員、各區政府(含育才生態區管理委員會,下同)、市直各職能部門、各産業園區管理機構及市屬各國有企業。推薦主體負責引薦符合三亞産業規劃的項目。

鼓勵其他企業及個人擔任推薦主體,自薦或推薦招商引資項目。

第八條主服務部門。招商引資活動的主服務部門是指為招商引資項目從洽談、簽約到落地提供全流程跟蹤服務的部門,一般以各産業園區管理機構和各區政府為主,必要時可由市直各職能部門、市屬各國有企業擔任。由市投資促進局負責招商引資過程中的統籌協調督辦工作。

第九條要素保障部門。招商引資活動的要素保障部門是指為全市招商引資項目提供主體審批、土地供應、用地規劃、資金配套、財政扶持、人才引進等要素保障服務的部門。主要包括各區政府、市直各職能部門、各産業園區管理機構。

第十條招商團隊。招商引資主服務部門和要素保障部門可根據需要自行組建招商團隊,具體負責執行招商引資活動和跟蹤服務工作,工作經費由同級財政予以保障。

第三章招商引薦

第十一條資訊上傳。對符合三亞産業規劃及産業目錄的項目,由推薦主體及時將意向性投資項目資訊上傳至三亞市招商引資管理資訊系統。

第十二條鼓勵推薦。市投資促進局落實相應的獎勵政策,鼓勵以商招商、委託招商等多種推薦形式,以充實招商資訊來源。

第十三條回復時限。市投資促進局須在項目資訊登記後1個工作日內進行回復及備案並指定主服務部門。主服務部門應在收到市投資促進局備案派單任務後1個工作日內主動與被推薦主體聯繫並開展相關服務。

第十四條確定主服務部門。各産業園區管理機構、各區政府作為推薦主體的,報市投資促進局備案後,一般由該産業園區管理機構、該區政府作為主服務部門跟蹤落實。

各産業園區管理機構、各區政府推薦但不適宜在該園區、該區管轄區域落地的,由市投資促進局初審後備案,並根據項目所屬行業、投資規模及意向選址等情況,從全市擇優選擇主服務部門。

其他主體推薦的,由市投資促進局初審後備案,並根據項目所屬行業、投資規模及意向選址等情況,從全市擇優選擇主服務部門。

市投資促進局在分派主服務部門時應充分尊重被推薦主體、自薦單位的意願,並依據三亞市各區域産業發展規劃,綜合考慮各方因素後擇優選擇主服務部門。

第四章合作洽談

第十五條洽談主體。項目的合作洽談由主服務部門&&負責,必要時可由主服務部門的分管市領導進行洽談。

第十六條洽談內容。洽談時,主服務部門應了解投資企業實力、市場前景、投資計劃、投資要求、選址要求等情況以及與項目建設相關的其他內容,填寫《投資意向表》(附件2)。如有需要,會同要素保障部門配合投資企業到項目意向選址地點進行考察。

第十七條洽談承諾。主服務部門洽談時,對於企業訴求符合省市相關政策規定、經核實屬實的,由主服務部門根據相關政策給予承諾;突破現有政策規定的項目,報請分管市領導進行洽談,並根據實際情況徵求其他相關部門的意見。

第十八條評估論證。經過前期洽談,對有明確投資意向的企業,主服務部門聯合要素保障部門,根據實際情況召開評審會,圍繞項目是否符合三亞市産業政策、規劃、環評以及項目的可行性與預期效益等方面,進行準入評估論證,並形成會議紀要。

評估論證時,主服務部門可委託第三方機構開展盡職調查,聯合要素保障部門根據盡職調查報告作出項目風險提示。

第五章協議管理

第十九條協議適用。協議分為戰略合作協議(備忘錄)和投資合作協議。戰略合作協議(備忘錄)一般僅明確雙方合作意向,簡述合作內容,不涉及投資規模及其他具體投資指標;投資合作協議應詳細列明雙方權利義務及違約責任。

原則上,應按本辦法規定的簽訂流程直接簽訂投資合作協議,但對於重點項目、重點企業,由主服務部門報請分管市領導同意後,可先簽訂戰略合作協議(備忘錄)作為企業開展投資的前期準備。

第二十條簽約主體。協議簽訂過程中,涉及市級管理許可權及市級財政或重點引進的項目,由市政府作為簽約主體簽訂;不涉及市級管理許可權及市級財政的項目,由主服務部門作為簽約主體簽訂。

第二十一條協議簽訂流程。對於由市政府簽訂,符合現有政策規定且不涉及用地的協議,主服務部門根據項目情況草擬協議後報市投資促進局,由市投資促進局按照如下流程報批簽訂:

(一)徵求意見。市投資促進局按照協議文本內容所屬行業類別徵求各相關職能部門意見。

(二)法律顧問審核。市投資促進局匯總各相關職能部門意見後,修改完善文本內容並由法律顧問進行合法性審查。

(三)市司法局法核。市投資促進局梳理法律顧問合法性審查意見,修改完善文本內容後請示市政府轉文至市司法局法核。

(四)審議。經市司法局法核通過後,由市投資促進局行文報主服務部門分管市領導召開辦公會議審議,由主服務部門負責彙報。

(五)簽約。市政府辦公會議審議同意後,市投資促進局向市政府申請簽字蓋章。如審議有修改意見的,由主服務部門修改後報市投資促進局,由市投資促進局按照上述流程再次報市政府審議。

(六)存檔。經簽約主體雙方簽字蓋章的協議,應由市政府留存的原件須交至市政府保密室存檔,同時市投資促進局做好備案管理。

由主服務部門簽約的協議,主服務部門可參照上述及其內部決策流程,自行確定協議簽約流程,完成協議的簽訂。

第二十二條市政府常務會議審議事項。對於由市政府簽訂,涉及用地或突破現有政策規定,需要“一事一議”的協議,除須按本辦法第二十一條規定的流程外,還需在第(四)項後增加市政府常務會議審議流程。由市政府常務會議審議通過並履行簽批程式後,向市政府申請簽字蓋章。

第二十三條簽約後管理。招商引資項目的所有協議簽訂後(包括市政府及主服務部門簽訂),須書面報市投資促進局備案,納入統一管理。不報送的,市投資促進局不納入已簽約協議的統計和管理。由市政府簽署的協議,市投促局同時做好備案。

第二十四條協議變更或解除。如以市政府為主體簽約的協議需變更或解除的,主服務部門必須及時主動核實原因和必要性,經研判符合條件的報市投資促進局,由市投資促進局向市政府請示報批。經批復同意的,市投資促進局協助完成協議的變更或解除;批復不同意的,市投資促進局向企業做好解釋工作,並對有典型意義的案例進行整理歸檔,為後期的招商引資工作提供借鑒或警示。如以主服務部門為主體簽約的協議需變更或解除的,主服務部門必須及時主動核實原因和必要性,經研判符合條件的,可自行完成協議的變更或解除並報市投資促進局備案。

如雙方未能達成合作意向,或因其他原因導致合同解除的,由主服務部門與企業協商一致達成退出條件,保證項目的有序退出。

第二十五條協議履行督促。協議簽訂後,主服務部門應實時跟蹤協議履行進展情況。因投資企業主觀原因造成的協議履行不力,主服務部門應以約談企業負責人或以書面函告的方式督促企業整改落實、執行協議約定。由市政府簽訂的協議,經兩次督促仍拒不履行協議約定的企業,主服務部門研究審定提出處置建議,報市投資促進局後,由市投資促進局報市政府審議。

第六章企業服務

第二十六條服務主體。招商引資項目由主服務部門負責跟進後續投資、開工、經營、政策兌現等企業服務。期間需要素保障部門協助的,要素保障部門要密切配合,優先辦理。

第二十七條服務專員制度。主服務部門應選派熟悉業務的工作人員作為服務專員,專門服務項目落地和企業經營。由服務專員負責與企業聯絡,充當企業服務協調人,協調落實企業落地過程中的各項問題。

第二十八條項目推進。對已簽約的企業,主服務部門應與企業共同研究確定項目推進工作計劃。必要時,主服務部門可組織企業以及要素保障部門召開項目對接會,一次性告知企業辦事流程,形成會議紀要備查。

第二十九條政策落實。合作協議中明確給予企業或項目的優惠政策和條件,主服務部門要全程跟蹤落實,協助兌現;涉及到財政獎補的,由主服務部門協調對口的市直職能部門按流程兌現財政獎補;涉及其他獎補的,按照協議約定執行。在履行過程中,協議雙方均不得擅自變更或在項目落地後以各種理由和形式變相調整優惠政策和條件,影響項目籌建投産和企業正常經營。

第三十條效益評審。項目投産後,主服務部門應組織相關職能部門對招商引資項目進行效益評審,確保項目滿足協議約定的各項關聯條件。

第三十一條定期彙報。主服務部門應定期向領導小組辦公室彙報項目落地進展情況,並積極協調解決落地過程中出現的問題,確保項目順利投産;如遇重大問題,可報經領導小組辦公室同意後召開現場辦公會議協調解決,仍無法解決的,報市委、市政府研究審議。

第七章資訊管理

第三十二條招商引資資訊管理系統。市投資促進局負責建設招商引資資訊管理系統(以下簡稱“資訊系統”),實施招商引資全流程管理。資訊系統中涉及的招商引資項目所需要素資訊由主服務部門和要素保障部門負責提供並實時更新。

第三十三條項目庫。為夯實招商引資工作基礎,加大項目儲備,發展優勢項目,由市投資促進局&&建立一個內容充實、資料規範、查詢方便、進出有序、實時更新的項目庫。各招商部門積極儲備項目,填寫《項目儲備表》(附件3),為全市招商引資工作提供項目持續保障。市投資促進局對項目庫實行動態管理,以確保項目庫資料的時效性。

第三十四條工作節點。應在資訊系統中根據招商引資工作流程安排,設置各個節點時限所需完成的任務要求,各節點工作形成的影像資料、文本資料等工作成果應實時上傳系統。

第三十五條資訊預警。資訊系統應就任務成果及進度情況進行預警提示,對多次未能按節點完成任務的,報責任單位分管領導及主要領導督辦,對督辦後仍未糾正的,則報市委、市政府研究處理。

第三十六條資訊統計。市投資促進局負責匯總統計招商引資資訊。主服務部門應在資訊系統中實時更新在談項目、簽約項目、落地項目的相關資訊,包括但不限于固定資産投資、外資、稅收、獎補兌現、投資強度等內容。

市投資促進局負責建立並持續完善招商引資資訊標準化臺賬,定期收集整理全市招商引資和投資促進相關資訊,篩選有價值的資訊報送至領導小組。

第八章宣傳推廣

第三十七條宣傳主體。市招商引資宣傳推廣工作由領導小組辦公室統籌開展,市投資促進局統一協調,各招商團隊負責具體宣傳工作。

第三十八條宣傳要求。各招商部門組織或參與的各項宣傳推廣活動,應按統一口徑進行宣傳推廣。

第三十九條宣傳實施。各招商部門根據自身情況制定宣傳推廣計劃,做好資金預算。必要時,各招商部門間的宣傳推廣活動可統籌實施。

第九章督查考核

第四十條考核辦法。為切實抓好三亞市招商引資工作,領導小組辦公室根據本辦法並結合各部門職責制定符合招商引資需要的考核辦法,根據實際情況逐步實現考核全覆蓋,科學評價招商引資工作實績,促進招商引資提質增效。

第四十一條招商督查。各招商部門要優化營商環境,提高工作效率,強化工作紀律,積極為項目建設工作做好服務。市投資促進局實時通報項目落地過程中存在的問題。對招商引資項目重視不夠、督促協調不力、服務不到位等現象,市投資促進局實時通報主管部門並予以糾正。對發現的違法違紀線索移送紀檢監察等部門依法依規進行查處。

第十章附則

第四十二條衝突適用。法律、行政法規對招商引資活動另有規定的,依照法律、行政法規規定辦理。

第四十三條解釋主體。本辦法由三亞市投資促進局負責解釋。

第四十四條施行日期。本辦法自2021年5月1日起施行。

附件1:各部門招商職責

附件2:投資意向表

附件3:項目儲蓄表

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