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題  目: 關於加快區域優質醫療健康資源整合助推海南自由貿易港建設的建議
領銜代表: 周登峰

一、整合區域優質醫療健康資源的必要性

(一)戰略層面——服務與融入國家重大戰略

習主席4.13重要講話和中央12號文件指出,推動海南成為新時代全面改革開放的新標桿,要持續加強支撐保障能力建設,建設國家重大戰略服務保障區。

近年來,海南省和三亞市在醫療衛生事業和醫療健康産業做了大量工作,引入大量醫療機構、技術和人才。有效整合區域優質醫療健康資源,可以更好地踐行和保障健康中國戰略、軍民融合戰略、人才強國戰略、科教興國戰略、創新驅動戰略、可持續發展戰略等國家戰略,為建設國家重大戰略服務保障區提供可靠支撐。

(二)戰役層面——支撐海南自由貿易試驗區(港)建設

自2018年以來,隨著海南自由貿易區(港)建設不斷深入,常駐人口、候鳥人群和流動人口成倍增加,日益增長的遊客數量和常駐人口産生了龐大醫療服務的需求。據統計,海南省過夜遊客數量已由2009年的2250.33萬人次增加至6745.01萬人次,未來將繼續保持上升勢頭,三亞市每年過夜遊客人數已超2000萬人,國際遊客達85萬人。當前,海南醫療衛生事業和醫藥健康産業發展相對滯後,重復性、碎片化、失衡度、低端率比較嚴重,一方面,資源總體缺乏和局部過剩的矛盾同時存在,難以滿足島內外群眾對美好健康生活的嚮往需求和日益增長的醫療保障需求;另一方面,規劃不足、體系缺陷與示範牽引不夠、效率低下等問題持續發生,日益成為制約和阻礙中國特色自由貿易港建設的瓶頸和短板。

習主席對海南建設自由貿易港的系列指示,從去年“4.13”的“逐步探索、穩步推進”、“11.5”的“加快探索”,到今年“11.5”的“加快推進”,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南全面深化改革開放的高度重視和深切期望。有效整合區域中的醫療服務、公共衛生、應急救援、康養度假、研發轉化等資源,可以對海南自由貿易試驗區(港)建設與發展起到重要支撐和保障作用。

(三)戰術層面——帶動海南醫療衛生事業和醫療健康産業發展

就海南省而言,目前緊缺醫藥“矽谷”等高科技産業化集群;就海南自由貿易港而言,急需高水準標誌性項目參與;就健康産業發展態勢而言,當前正處於群雄並起、逐鹿中原,但低端重復、各自為殘的狀態。有效整合區域優質醫療健康資源,是堅持問題導向、體系構建,建設“産、學、研、醫、養、遊”的醫學綜合體,可以從根本上扭轉被動局面,引領和帶動海南醫療健康行業始終佔據領域制高點,實現全行業多領域的持續健康發展。

二、建設醫學綜合體的可行性

(一)有政策

國務院、海南省政府、三亞市政府下發多個政策文件中,均對海南加快醫療衛生事業和健康産業發展提出要求,例如,《關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》指出:“大力引進優質醫療資源,鼓勵社會力量發展高水準醫療機構,推進國際國內醫療資源合作。加強軍地在基礎設施、科技、教育和醫療服務等領域的統籌發展,將海南打造成為軍民融合發展示範基地。”《健康中國2030規劃綱要》指出:“積極催生健康新産業、新業態、新模式。打造具有國際競爭力的健康醫療旅遊目的地。推動醫藥創新和轉型升級,提高具有自主智慧財産權的醫學診療設備。發展專業醫藥園區,支援組建産業聯盟或聯合體,推動醫藥企業走出去和國際産業合作。”《海南省醫療健康産業發展“十三五”規劃》:“海南將把大健康産業發展成為戰略性支柱目標,實施好産業發展規劃,並把創新作為推動發展的第一動力,新培育一批高新技術企業。”《三亞九大産業發展“十三五”發展規劃》指出:“到2020年,三亞將打造成全國醫療旅遊、中醫養生、康復保健基地、世界健康休閒度假勝地。”

(二)有要求

近年來,海南省主要領導就海南發展醫療健康産業多次作出明確指示,提出具體要求。2018年10月31日,劉賜貴書記指出:“醫療健康産業是海南重點發展的産業,習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、中國(海南)自由貿易試驗區總體方案都對此提出了明確要求。”2018年11月22日,沈曉明省長指出:“要把健康産業作為海南自由貿易試驗區優先發展的産業。”2018年4月27日,沈曉明省長指出:“醫療健康服務業的開放是重中之重,海南致力於把全島打造成健康島,將醫療健康産業列為支柱産業。”2019年6月11日,沈曉明省長指出:“大健康産業將是海南自由貿易港建設的重中之重産業,海南正在推進的自由貿易港建設,將為大健康産業的發展注入更強勁的動力,為全球企業共用健康中國發展機遇帶來更多商機。”

(三)有基礎

以三亞市海棠區為例,除已經建成的解放軍總醫院海南醫院外,周邊地塊規劃了廣安門中醫院、北大口腔醫院等國內知名醫療機構分院,建有恒大養生谷、上工谷中醫康養特色小鎮等項目,引入哈佛布來根醫院、石藥集團等國內外優質醫藥資源,初步形成了一個以醫療健康産業為主線、以解放軍總醫院海南醫院為龍頭的産業集群。有效整合區域優質醫療健康資源,建立醫學綜合保障體,可以形成特色各異、資源共用、優勢互補、互動發展、良性迴圈格局。

(四)有借鑒

博鰲樂城國際醫療旅遊先行區側重於政策先行先試,重點在新藥新器械引進應用、特色專科診療、醫療旅遊等方面發揮政策優勢和先手優勢;在三亞市建設醫學綜合體,將更側重於應用創新推廣,重點在藥械研發、人才培養、産教融合、醫養結合等方面發揮平臺綜合效應和産業聚集效應。

二者意義相似,行業相通,彼此相聯,潛力相近。主要區別在於項目引進上被動與主動,技術發展上引進與輸出,參與主體上私立與公立,匯聚人氣上過程與實現。

三、具體建議

(一)探索體系架構

圍繞海南自由貿易試驗區(港)“三區一中心”建設總體要求,以三亞市開展國家公立醫院改革試點、海棠區打造高端醫療康養中心為契機,將理論探索與發展實踐相結合,功能設計與空間規劃相結合,醫學教研與産業鏈條相結合,通過模式機制探索、政策制度研究、行業標準制定和理論體系拓展,不斷完善醫學綜合體概念規劃和體系架構,加強現代醫院管理制度建設,推進醫院管理同質化。最大限度爭取政府政策和立項支援,實現理論和實踐的有機統一,助力海南自由貿易試驗區(港)建設,助推我國醫療衛生事業和健康産業發展。

(二)構建三大平臺

一是打造産教融合平臺。與解放軍醫學院、南方醫科大學、廣州中醫藥大學、北京協和醫學院、華盛頓大學護理學院、以色列希伯來大學、愛丁堡大學、上海交通大學醫學院等共建醫學院和護理學院,聯合博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、三亞市院士聯合會、高端候鳥智庫以及江蘇太平洋美諾克生物藥業有限公司、聯影集團、邁瑞醫療、中國移動、阿里巴巴、騰訊等國內知名企業,通過打造醫學院、護理學院、雲學院、企業培訓等教育平臺,按需主動適應社會生産技術變革發展需求,以培養醫療健康産業複合型、應用型人才為目標,面向孕産婦、嬰幼兒、失能失智、殘障、運動員、社區居家老人等各類人群,以産業需求推動學院課程設置、專業體系改革發展,探索建立一批醫學産教融合學科,形成可推廣可複製的教育模式、機制、標準,打造學歷證書與職業資格證書“雙證融通”的協同育人模式,實現職業教育再社會化、職業人員再教育化的雙向機制,為醫療機構和相關企業儲備各類應用型人才,為大健康産業提供強大的人才支撐。二是打造研發創新平臺。引入江蘇太平洋美諾克生物藥業有限公司、楊子江藥業、華為公司、中國移動、華大基因、復星集團、東軟集團、聯影集團、大基醫療、邁瑞醫療、阿里巴巴、騰訊等國內知名企業,共同打造國家生物醫藥和醫療器械自主創新示範區、國家科研成果轉移轉化示範區、國家中醫藥研發中心,努力加快我國生物制藥、醫療器械的自主創新和成果轉化,加快我國在醫學高精尖領域的創新突破,加強我國在全球醫療健康産業領域的話語權。積極打造國家級大健康領域的生物醫藥、設備耗材、5G智慧醫療、人工智慧、大數據、網際網路醫療、智慧健康、大健康管理、健康養老、運動設備、公共服務等領域尖端設備研發平臺、網際網路創新交流平臺、創客平臺,匯聚全球範圍內的新創意、新思路、新成果,實現全流程轉化、驗證、評估和推廣。三是打造醫養結合平臺。建立醫院與康養機構建立合作互助關係,開發基於大數據智慧化的不同醫養結合模式與優化;研究不同醫養結合模式服務標準及規範,探索醫養結合模式支撐體系,示範推廣居家、社區、機構與專業中心等醫養模式,打造醫養結合示範基地。向海南省民政廳申請成立海南省康養管理協會,並逐步發展成為全國性的專業組織,從而保證康養事業的發展。借助大數據、智慧化手段,以網際網路醫院、5G+醫療、大數據為戰略支撐聯合體,研發“大三亞”地區“海、陸、空”涵蓋三防(核化生)的立體化緊急救援醫學救援體系平臺;開展基於人工智慧的遠端醫療服務、醫養結合、慢病管理、區域急救網路平臺及醫療質控體系建設。

(三)加快推進應用

在産教融合平臺、研發創新平臺、醫養結合平臺建設發展的基礎上,統籌推進“大三亞”地區120急救體系建設、國家海上(航空)緊急醫學救援基地建設和“大三亞”地區醫聯體建設;推動以掌上超聲、便攜內鏡為代表的國産醫療器械研發轉化推廣;推進國家醫療健康大數據中心和5G+醫療應用實驗室落地,開展基於5G+醫療智慧遠端採集、傳輸多維體徵數據收集的大數據AI分析,向全國乃至全球提供大健康遠端管理、指導及服務;推進以江蘇太平洋美諾克生物藥業為代表的生物醫藥公司落地,推進國産生物醫藥成果轉移轉化;推進醫學院、護理學院落地;推進雲間301網際網路醫院、雲學院建設,打造大健康領域的網際網路創新交流平臺和創客平臺;推動醫養結合示範區建設。通過上述項目的聚集效應、示範效應和虹吸效應,實現政府投入的幾何指數放大,使醫學綜合體成為區域發展的加速器和倍增器,為海南省打造新時代全面深化改革開放新標桿創造條件。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
市衛生健康委員會  海棠區政府  2020-07-30 

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