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題  目: 關於三亞市周邊灣區海岸線垃圾污染治理的建議
領銜代表: 孫冬

一、問題的提出

據調查,自聯合國于1998年提出“國際海洋年”以來已經經過11個年頭,這個經由102個成員國共同起草的決議卻在11年的海洋發展歷程中並沒有逆轉和提升全球海洋環境狀況。根據UNEP的定義:海洋垃圾是任何持久的、人為生産的或加工過的,被丟棄、拋棄或傾倒至海洋及沿岸環境的固體物料。海洋垃圾逐漸成為一個突出的全球性問題,它已經與過度漁獵、溫室效應及其導致的珊瑚白化、海水酸化、海洋缺氧、化學污染等並列于海洋環保面臨的重大挑戰。整個世界海洋裏的垃圾數量和重量無法估量,但2014年美國五大環流研究所等機構通過網路蒐集結合實地採樣獲得的數據,以建模的方式估算出海洋中的漂浮垃圾至少有5.25萬億件,總重268940噸以上的塑膠垃圾,這些數據無一不説明海洋環境惡化的程度。

據統計,全國海洋岸灘垃圾均值已經高達53352件/km2,而海洋垃圾的治理是一個困擾全球,並圍繞著人們的生産生活需求、經濟驅動需求、管理困境、法閾界限、公眾教育與科普等受到多重因素困擾的綜合社會性、全球性問題。

而海南省從2010年開始建設國際旅遊島,三亞市在經濟發展和海洋環境可持續發展之間存在著較為重大的矛盾。從2010年以後三亞出現了大量的遊客,甚至是“候鳥族群”,各類酒店的崛起和房地産等的大力發展也使得海灘環境、珊瑚礁快速惡化。三亞市于2019年進入首批11個“無廢城市”建設試點名單,成為全省唯一入選城市。那麼從地理上來看,三亞若要實現“無廢城市”的試點目標,其生態環境保護需包括兩個大項:陸地和海洋。在人們更關注城市內的硬體設施是否美觀、衛生清理清潔次數、街道社區環境健康的同時,卻往往忽視了三亞周邊的海洋及沙灘生態環境。三亞市的海洋環保真的達到了國家甚至國際標準了嗎?如果只把“無廢城市”定義為中心城市,是否能夠實現國家的試點目標和達到良好結果?三亞市周邊灣區的海洋環境到底存在哪些問題?為什麼會出現這些問題?如何解決這些問題?都是我們需要關注和重視的。

二、調查方法

三亞藍絲帶海洋保護協會每年定期會進行至少一次凈灘活動,與此同時每月也會組織志願者進行海灘的科學普查,並將檢測數據記錄整理形成年度報告。在報告中採用了以下較為科學的方法:

(1)隨機抽樣法。本年度基線調查的抽樣方法採用隨機抽樣的方式,在6個灣區任選1公里長、10米寬,對圍成的面積內的海岸線上的垃圾進行收撿、分類、稱重、數量和處理。三亞灣抽取團結街-海月廣場1公里段,角頭灣抽取以梅聯村小學前海灘左右各500米,大東海抽取遊客中心向西向東共1公里段,海棠灣分別抽取君悅酒店以東1公里段和萬達文華酒店海灘1公里段,小東海隨機抽取情人灣1公里段,以及崖州灣隨機抽取崖州一號海灘1公里段。

(2)數據處理。數據處理採用差異化分析以及LSD正交試驗等綜合方法,分別對6個灣區沙灘垃圾進行月度累積測算。

三、調查情況和資料整理








四、結論

從上述表格最後一張分類表(三亞7個灣區海灘垃圾均值表)來看,只有海棠灣一個灣區低於全國均值的53352件/km2。其餘6個灣區低於甚至遠低於全國均值。這説明除了海棠灣以外,三亞市其他灣區的沙灘垃圾、海岸垃圾堆積還存在較大問題。同時,從上述表格中可以得出以下結論:

(1)分析結果

1.塑膠垃圾數量驚人。尤其是碎片式的塑膠垃圾(如煙蒂、生産作業過程中産生的碎片、塑膠瓶蓋、煙花碎片),和一次性塑膠製品(如外賣餐盒、一次性口杯、一次性筷子套)等對環境已經形成包圍之勢。三亞灣的塑膠垃圾(碎片)問題尤其突出。

2.玻璃垃圾數量值得注意。小東海與其他6個灣區相比,玻璃垃圾數量較大。

3.金屬垃圾數量上比較結果不樂觀。三亞灣在金屬垃圾數量的問題上較為突出。

4.橡膠和織物類垃圾比較結果來看,邊遠地區問題更為突出。角頭灣無論是數量還是重量上都存在較為突出的問題。

(2)治理建議及政策建議

1.綜合治理聯動機制的建設

陸源垃圾進入海洋是一個綜合的社會問題,涉及到商業、區域經濟發展、政府治理、人的行為約束、教育等多重要素共同作用,才能更好的改善海洋環境。

從目前政府部門的前期監督、中期控制和後期評價來看,各部門之間還存在著相互獨立作業、邊界與空間沒有開放、足夠授權等問題。一旦出現海洋環境污染的狀況,很容易出現互相推諉,不清楚權責劃分,獎懲不明的現象。

政府相關部門之間需要對各自的權責、管控邊界進行梳理和劃分,並重新建立起聯動機制。例如,一次颱風預警,不僅需要觸發船舶運輸管理部門、旅遊部門,同時需要觸發海岸垃圾綜合治理和後續處理等相關部門的監督和管理。

2.商業行為約束與規範

在對三亞市7個灣區的海岸線基線調查的過程中發現,對塑膠碎片垃圾、一次性塑膠製品缺乏有效的監管和控制,已經形成“事實失控”的狀況。這與商業行為為迎合消費者的需求有直接關係,如外賣的易獲得性和缺乏對外賣包裝商品的有效控制,而導致遊客或當地居民以較低的價格就能夠獲得商品服務,並在使用後進行隨意處理。政府部門對商業行為和購買服務的行為需要有效約束。

商品外觀設計約束與規範。從基線調查的結果來看,塑膠瓶蓋等碎片垃圾數量較多,需要政府部門進一步加強公益廣告在商品外包裝上的標注,以及引導企業進行外包裝的設計與研發,設計和製造對環境更友好的改良産品,從商品源頭約束塑膠碎片的數量。

外賣等一次性塑膠製品的約束與規範。增加和鼓勵紙製品外包裝的外賣設計,鼓勵乾性外賣食品的購買,增加濕性外賣食物的購買消費稅,監管外賣商家不提供一次性食具等方式有效控制一次性塑膠製品。

3.從環境和服務中發展區域經濟

良好的海洋環境是最為優質的旅遊資源,地方政府需要學會從環境和服務中尋求提升區域經濟的增長之路,讓服務和環境為旅遊、消費增加附加值,而不是減值。

價值鏈。政府部門需要理順經濟發展中的主要問題和矛盾,梳理經濟發展過程中的價值鏈,為價值鏈賦予更多的附加值。通過深度挖掘文化品牌、海洋環保品牌扶持和培育具有附加值增值空間的綠色産業。

‚漁村的轉型。從傳統漁業逐步轉型升級成為生態農場、休閒漁業農場、家庭主題民宿、環保主題農家樂等,既能夠保障漁民的基本收入增長,也能夠有效控制過度捕撈等問題。

ƒ服務鏈。政府部門需要為環三亞中心城外的、更邊遠的漁村或村鎮提供定期的垃圾清理服務,幫助和扶持當地開展環境整治活動,關注和改善邊遠地區的環境健康和環境保護等問題。理順服務鏈上下游的購買方和服務方權責與服務內容,提供低廉的公共服務成本核算,有針對性的控制邊遠地區的治理成本增加等問題,如針對傳統漁村,在開漁期定期提供漁業作業垃圾的處置服務等。

4.人的行為約束與公眾教育

人的行為約束。人在拋棄垃圾時一般是基於以下幾種原因,一是從眾,二是生活和工作習慣,三是垃圾回收裝置缺乏,四是經濟條件限制等。除了第三、四點可以通過服務鏈來解決,其他兩點都是人的個體行為導致了垃圾回收的困難。政府部門需要從人的心理狀況來解決和約束隨意拋棄垃圾的行為。

讓扔垃圾變有趣。事實證明,設計有趣的垃圾回收裝置,讓人在扔垃圾的過程中變得好玩、能夠場景互動、能夠實現小額現金獎勵(以直接回收並償付小額現金形式)或用其他服務抵付的獎勵(如積累5次可以免費乘坐市區公交車1次)等功能,對人拋棄垃圾的行為能夠起到有效的抑製作用。

讓公眾在參與海洋環境保護的過程中獲得更有趣、更有益的體驗。政府部門需要調動NGO組織、學校、企業等社會各界人士共同參與海洋保護活動,主動拋棄“喊口號式”的宣傳活動,擁抱網際網路時代。例如,組織海洋環境健康徒步、健康跑、充分利用網紅效應帶動更多的群體參與海洋環保事業、家庭親子海洋科普活動等。

承辦單位及答覆
主辦單位 分辦單位 答覆日期 答覆內容
  吉陽區政府、崖州區政府、海棠區政府、天涯區政府  2020-08-26 

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