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關於三亞市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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2020-03-04 12:03:00 三亞市發展和改革委員會

關於三亞市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2020年1月6日在三亞市第七屆人民代表大會第七次會議上

三亞市發展和改革委員會


各位代表:

受市政府委託,現向大會報告三亞市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面,在市委市政府的堅強領導下,全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對海南工作的重要指示,堅定信心、迎難而上,圍繞“三區一中心”戰略定位,突出“一個核心、兩個環境、三個産業、四個平臺、五個基礎”,落實“兩個確保”百日大行動各項部署,打好投資、消費、財稅三個“百日大會戰”,大力推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作,全市經濟運作總體平穩。初步核算,2019年全市生産總值增長6.4%,三次産業結構為10.5:16.6:72.9,服務業同比提高4.2個百分點;社會消費品零售總額265.84億元,增長6.7%;固定資産投資下降8.1%,其中房地産投資受調控因素影響,拉低全市固定資産投資約17.5個百分點,下半年開始,全市投資形勢轉好,固定資産投資屢創新高,全年增速達到全省平均水準;城鎮常住居民每人平均可支配收入39308元,增長7.9%;農村常住居民每人平均可支配收入17027元,增長8%;居民消費價格漲幅控制在2.9%。2019年,地方一般公共預算收入109.1億元,增長8.6%。

(一)著力深化改革擴大開放,自貿區建設深入推進

1.自貿試驗區建設全面提速。一是先導性項目取得突破。深入推進FT賬戶體系建設,全年7家銀行累計開立人民幣主子賬戶4791個。引進世界著名品牌遊樂園項目,HELLOKITTY主題樂園正式簽約。海南島第二屆國際電影節成功舉辦,國內外電影人集聚三亞。崖州灣科技城建設取得重大進展,南繁、深海、熱帶農業、全球動植物種質資源引進轉机基地四個平臺加快打造。三亞總部經濟和中央商務區建設進程加快,中央商務區管理局正式成立,27家總部企業註冊落地,申亞金融大廈項目、保利國際廣場等項目實現開工。海南西環鐵路公交化旅遊化改造項目綜合交通配套工程啟動建設。三亞迎來首艘體驗瓊港澳自由行的香港籍帆船。二是圍繞12個重點領域推動制度創新。5項成果成功入選海南自貿區制度創新案例,在全省各市縣中排名第一。三是強化規劃引領。立足自貿試驗區和中國特色自貿港,啟動“十四五”産業發展規劃前期研究、國際旅遊消費中心落地諮詢服務、人口發展規劃、五網基礎設施規劃、基本公共服務規劃、國土空間總體規劃等編制,繪製城市發展和空間佈局藍圖。

2.重點領域改革深入推進。一是營商環境改革力度加大。在全省率先組建營商環境服務局,制定出臺《三亞市優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》,在企業開辦、工程建設項目審批、獲得水電氣和電信服務、財産登記、辦稅服務、跨境貿易等方面精簡流程、壓縮時間,全面啟動語言無障礙城市建設,設立海南國際仲裁院三亞分院、海南第二涉外民商事法庭,營商環境日益市場化、法治化、國際化。出臺《三亞市企業減負財政獎補實施方案》,2019年,新增市場主體3.7萬戶,增長109%,市場活力不斷增強。二是國資國企改革全面啟動。構建“2+6”的國有企業發展新格局,整合三亞日報社、三亞廣播電視台資源組建三亞傳媒影視集團有限公司,國有經濟在城市發展中的基礎支撐和戰略引領作用有效發揮。三是綜合行政執法改革工作正式啟動。集中市場監管等21個部門所涉及的行政處罰權及與之相關的行政檢查權、行政強制權,全面推進全覆蓋跨領域綜合執法。四是社會信用體系建設加快推進。出臺《三亞市法人和自然人信用修復管理辦法(試行)》,建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵機制。全面實施行政管理信用承諾機制,推動市場主體自我約束、誠信經營,《三亞市旅遊企業誠信經營承諾書》榮獲首屆全國信用承諾書示範性案例徵集評選活動“特色樣本獎”。

3.對外開放進一步擴大。一是招商引資成果豐碩。瞄準國際行業龍頭企業,逐一到府精準招商,“百日大招商”活動以來先後對接並洽談企業200余家,簽署戰略合作協議108家,24家央企、19家外企和27家行業領軍企業簽約落地。2019年,實際利用外資2.6億美元,增長152%。全年外貿進出口總額97.39億元,增長54.8%。二是旅遊領域擴大開放邁出新步伐。設立印度尼西亞、馬來西亞、日本等8個旅遊推廣中心,新開通(加密)國際(地區)航線24條,國際航線網路通達性進一步完善,全年59國免簽入境42.6萬人次。三是四方之才加快集聚。圍繞人才引進、培養、平臺建設等方面制定32項具體舉措,“海南國際離岸創新創業(三亞)試驗區”揭牌成立,人才發展環境不斷優化,全年累計辦理人才落戶8228人。

(二)堅定不移推動高品質發展,供給側結構性改革繼續深化

1.現代服務業集聚發展。一是金融服務實體經濟的能力不斷增強。成功舉辦三亞市第一屆自貿港金融博覽會,發佈“基石計劃”“白鷺計劃”和扶持獎勵辦法,18家銀行和33家企業簽訂了合作協議,簽約金額共計390億元,成功引進一家上市公司,中山證券三亞營業部、招商銀行三亞分行、千合資本投資管理有限公司等一批企業成功落戶,設立海南自貿區開放發展基金,成立三亞國際交易集團有限公司、海南國際商業保理有限公司,金融開放創新步伐加快。二是會展業規模持續壯大。保利C+國際博覽中心加快建設,榮獲“2019年度最具影響力會展城市”,2019年,全市舉辦會展活動累計8788場,其中,千人以上會議75場,2019用友全球企業服務大會參會人數達1萬人以上。三是醫療健康産業加快成長。三亞廣安門醫院等項目開工建設,國壽健康公園等項目建成運營,上工谷康養小鎮招商簽約企業33家。推動森林康養産業發展,凈心谷森林康養基地等項目建設加快。四是海洋經濟發展快速。預計2019年,海洋生産總值255億元、增長11.8%,蜈支洲島海洋牧場獲評第五批國家級海洋牧場示範區,成為海南唯一上榜項目。

2.高新科技産業加快培育。一是崖州灣科技城建設邁上新臺階。組建了崖州灣科技城管理局,建立起“管理局+平臺公司”的共同開發架構,規劃體系初步建立,獲批推廣適用“三園”特別極簡審批,有效承接省、市政府下放的行政審批事項,搭建“一站式”服務中心,設立“城小二”專崗實行一對一的專業化服務。簽署51個落地協議,重點引進了中科院種子創新研究院等8家國字號科研機構,中國船舶集團等5家央企和上海交通大學等5所一流大學,九年一貫制學校、幼兒園、綜合三甲醫院、安置區、深海科技公共創新平臺、中科院種子創新研究院、保利會展酒店等40個項目實現開工。二是創新驅動戰略深入實施。成功舉辦世界頂尖科學家論壇三亞論壇,成立三亞院士聯合會,集聚諾貝爾獎、沃爾夫獎、圖靈獎獲得者和“兩院院士”等國內外頂級科學家智慧和力量。積極引進國家級科研院所、知名大學優勢資源,協助成立三亞中科海洋研究院、三亞熱帶水産研究院等10家新型科研事業單位,科技實力和創新能力不斷提升。三是網際網路産業加快發展。網際網路資訊産業園建設加快,騰訊等企業成功落戶,園區全年産值95.84億元。啟動三亞城市超級大腦建設,打造“數字三亞”。

3.鄉村振興戰略全面推進。一是農業供給側改革深入推進。著力發展冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種、休閒農業等特色産業,推進5.09萬畝高標準農田改造項目,“三亞芒果”“三亞甜瓜”入選中國農業品牌目錄2019農産品區域公用品牌,首屆中非農業合作論壇在三亞召開。全年農業總産值112.82億元,增長4.3%。二是啟動農村“三塊地”改革試點工作。統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,崖州灣科技城被列為率先開展農村土地制度改革試點先行區,以改革加大建設用地供給,為高品質發展提供動力。三是創新“一村一企”幫扶模式。引進華僑城、保利等15家大企業深度參與美麗鄉村建設,中廖村入選全國鄉村旅遊重點村名錄鄉村名單,崖州區現代農業産業園入選2019國家現代農業産業園創建名單。四是農村人居環境整治深入開展。在全省率先建立鄉村振興、脫貧攻堅和農村人居環境整治工作指揮體系。全面推進“三清二改一建”,農村改廁率達98%。

4.區域協調取得重要進展。“大三亞”旅遊經濟圈聯席會議全面升級,縱橫聯動成立七個一體化專項工作小組和四個市縣推進領導小組。春節期間新開通2條至保亭的網約公交線路,三亞中心醫院與保亭縣人民醫院建立緊密型醫聯體,基礎設施公共服務一體化邁出堅實步伐。“大三亞”旅遊企業抱團開展“大三亞”專場行銷推介,成功舉辦首屆“大三亞”旅遊産品創新設計大賽,推出婚慶旅遊、美食旅遊等50條精品旅遊線路産品。三亞市與萬寧市簽訂《區域協同發展戰略合作框架協議》。

(三)進一步擴大內外需求,發展後勁持續增強

1.國際旅遊消費中心建設取得新突破。一是旅遊産品供給提質增效。聚焦“點線面”創建全域旅遊示範市,吉陽區被認定為首批國家全域旅遊示範區。重點發展郵輪、遊艇、婚慶、低空、親子等旅遊新業態産品,遊艇帆船出海次數增長42.3%,進出港郵輪增長6.9%。演藝産業逐步興起,千古情、紅色娘子軍、海昌夢幻不夜城、亞特蘭蒂斯C秀全年共舉辦演藝活動近4000場,接待市民遊客900多萬人次。全年全市接待過夜遊客2396.33萬人次、按可比口徑增長10%,其中,入境過夜遊客90.63萬人次、按可比口徑增長26.6%;實現過夜旅遊總收入633.19億元、按可比口徑增長15.6%,其中,過夜旅遊外匯收入8.1億美元、按可比口徑增長39.3%。二是免稅購物帶動消費新動能持續釋放。成功舉辦海南首屆免稅購物嘉年華、2019三亞福利購FreeGO購物消費嘉年華、雙十一活動等形式多樣的促銷活動,全年免稅品銷售額增長33%,消費對經濟增長的牽引作用明顯增強。三是特色化多元化旅遊吸引力體系加快打造。出臺鼓勵發展夜間經濟三年行動方案,“夜間經濟”成為消費新亮點。創新文化和旅遊融合方式,成功舉辦第三屆ISY三亞國際音樂節、第四屆“亞洲彩虹盛典”、2019海南(三亞)國際馬拉松、2019第五賽季國際汽聯電動方程式錦標賽三亞分站賽等30余項政府主導類大型活動以及企業自辦的100多項文體賽事活動,吸引約400多萬人次的市民遊客參與,媒體曝光量超過8億次,城市美譽度和影響力顯著提升。四是第六屆亞洲沙灘運動會籌辦工作全面推進。國際體育産業園開工建設,團隊建設、城市形象提升、全方位宣傳、競賽場地及配套設施建設、志願者招募等工作全面鋪開,力爭“辦好一次會,搞活一座城”。五是旅遊消費項目加快建設。大悅環球中心、夏日百貨體驗廣場等項目加快推進,三亞國際免稅城二期•河心島進入試營業,旅遊消費載體不斷完善。六是旅遊體制機制改革創新持續深化。打造“旅遊行業協會聯合會+專業協會+品保協會”的行業組織參與社會治理的新機制,構建與國際通行規則相銜接的旅遊治理新格局。

2.投資對調結構的支撐作用進一步增強。“壯士斷腕”破除“房地産依賴症”,主動調整投資結構,部署加大重點領域有效投資。一是投資降幅不斷收窄。建立項目投資推進工作機制,充分發揮市政府周調度機制的作用,深入開展“三服務”活動,有效解決全市重點産業、“五網”基礎設施、棚戶區改造等重大項目徵拆“釘子戶”、用地保障、規劃和施工許可等方面的瓶頸問題,累計完成投資同比降幅從峰值42.2%逐步收窄至8.1%,8-12月單月投資分別環比增長4.7%、20.7%、20.9%、56%、30%,百日大會戰拉動投資增長效果顯著。二是投資結構更趨合理。非房地産投資連續兩年實現12%以上的增長,非房地産投資佔固定資産投資比重的56.1%,比重比上年增加10.3個百分點,網際網路産業、會展業、商貿物流業均完成年度計劃投資的200%以上,投資結構不斷優化。三是集中開工項目推動有效投資的作用明顯。7批156個集中開工項目超額完成年度計劃投資。四是積極謀劃項目增強發展後勁。圍繞重大基礎設施、國際旅遊消費中心、亞沙會、社會民生、生態環保等方面加大策劃力度,策劃項目近700個,總投資近5000億元。

(四)聚焦三大攻堅戰,重點任務取得階段性成果

1.有效防範化解金融和政府債務風險。妥善化解存量債務,規範政府融資行為,政府債務風險處在可控範圍。出臺《三亞市促進防範化解金融風險工作措施》,搭建金融風險防控專班,加強風險資訊監測分析,及時應對和處置風險。堅決防範房地産風險,實施最嚴格的調控政策,開展房地産市場專項整治,房地産市場總體平穩,價格基本穩定。

2.精準扶貧精準脫貧有力推進。全面落實“三不減三提高三加強”要求,著力推進就業、産業和消費扶貧,實施特色産業扶貧項目18個,建設政府“愛心扶貧”網點17個,教育、醫療、住房安全等扶貧政策精準落實,2019年危房改造任務45戶已全部竣工併入住,2019年脫貧76戶249人,全市建檔立卡戶已全部實現脫貧。

3.污染防治攻堅戰取得積極進展。一是全力推動督察反饋問題整改落實。兩輪中央環保督察交辦的313件信訪件已全部辦結,第一輪中央環保督察反饋問題的93項整改措施已完成64項,達到序時進度要求。二是生態示範創建工作取得新成效。成功入選“無廢城市”建設試點,建立環境污染“黑名單”、環境信用評價、環境監察執法等制度。三是生態環境六大專項整治深入推進。全力推進生態環境品質鞏固提升,全市全年空氣品質優良率為98.5%,全市地表水環境品質總體為優,城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。深化“兩違”整治,保持打違控違高壓態勢,共拆除違建31.5萬平方米,實現新增違建“零增長”目標,依法依規分類處置“兩違”圖斑,共銷號“兩違”圖斑1.34萬個,建築面積291.3萬平方米。

(五)切實保障和改善民生,人民生活水準進一步提高

1.社會事業發展有序推進。一是民生支出持續加大。堅持以人民為中心,全年民生支出172.7億元,增長23.7%,佔全市地方一般公共預算支出的80.2%。二是積極引進優質教育資源。人大附中三亞學校、三亞寰島實驗小學、三亞外國語學校康橋國際高中正式開學,上海外國語大學三亞附屬中學等學校正在加快建設,美國衛斯理安學院附屬海南國際高中、英國威雅公學等項目落戶三亞。三是醫療衛生服務能力穩步提升。三亞中心醫院門診綜合樓等項目開工建設,88個基層醫療機構標準化建設項目全部開工、73個項目已建成。四是旅遊和文化體育公共服務體系不斷完善。依託三亞交通樞紐區域、城市休閒商區、各大度假灣區、主要旅遊景區(點),建設4個層級的全域旅遊散客綜合服務體系。遊船旅遊服務中心投入運營,遊艇旅遊服務中心、郵輪旅遊服務中心等項目加快建設,市文化中心正在開展前期工作。

2.基礎保障水準穩步提高。一是就業和社會保障不斷加強。發佈《三亞市2019年促進就業九條措施》,開展困難企業穩崗返還,2019年,全市城鎮新增就業崗位3.6萬個,城鎮登記失業率1.41%。全民參保計劃穩步推進,社會保險降率減費新策正式施行。二是大力解決本地居民和引進人才住房問題。開工新建各類保障房10950套,完成5523戶棚改舊改任務,南邊海環河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村等棚改舊改項目及安置區建設統籌推進。三是民生兜底保障能力進一步提高。在全省率先實現城鄉低保標準一體化、特困人員救助供養待遇一體化,最低生活保障標準提高至630元,特困人員基本生活費提高至820元,不斷築牢、守好基本民生保障底線。四是“菜籃子”保障能力穩步增強。完成開設74家三亞市保基本蔬菜平價網點和22家平價惠民豬肉應急投放點,引導全市蔬菜、豬肉價格在合理區間波動。五是共治共用的社會治理格局基本形成。促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化,出臺《三亞市完善城鄉社區治理機制試點方案》,天涯區馬嶺大社區綜合服務中心揭牌。健全“片長+網格長+12345熱線”城市管理機制,全域“創文鞏衛”取得長足進步,健康城市健康村建設初見成效。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,持續開展禁毒三年大會戰,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,穩步推進“雪亮工程”建設,社會保持安全穩定。

2019年是我市發展歷程中極為重要、極不平凡的一年,經濟轉型升級取得重要進步,自貿區建設邁出堅實步伐,但經濟社會發展仍存在不少困難和挑戰:一是經濟下行壓力較大,在調結構轉方式的進程中,高新技術、醫療健康、會展、教育文化體育等産業仍處於起步階段,短期內難以完全填補房地産轉型調整造成的缺口,部分經濟指標增速低於預期。二是經濟外向度不高,雖然實際利用外資、外貿進出口總額增速較高,但佔GDP的比重仍處於較低水準。三是營商環境有待進一步優化,民生領域補短板任務依然繁重,創新發展能力有待提高。四是隨著一系列減稅降費政策的全面鋪開,以及房地産“雙控”政策等因素的疊加影響,財政持續增收難度加大。

二、2020年經濟社會發展目標和主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是加速探索建設中國特色自由貿易港的關鍵一年。做好2020年本市經濟社會發展工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,持續深入學習貫徹習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號文件精神,緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位,全面落實中央、省委和市委經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高品質發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運作在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中勇當排頭兵、打造新標桿。

2020年主要預期目標:地區生産總值增長6.5%-7%;固定資産投資增長8.7%;社會消費品零售總額增長7%;地方一般公共預算收入增長6.5%;城鎮常住居民每人平均可支配收入增長8%,農村常住居民每人平均可支配收入增長8.2%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

(一)著力深化自貿區攻堅突破,進一步推動全方位高水準改革開放

1.逐步探索實施自貿港政策和制度體系。一是努力在政策和制度體系上實現重大突破。貫徹落實中央關於分步驟、分階段探索建立自由貿易港政策和制度體系的有關要求,對標世界最高水準的開放形態,按照上級決策部署,以貿易自由和投資自由為重點,繼續大力推進制度創新,在市場準入、産權保護、金融開放、人員自由流動、運輸政策開放、數據跨境便捷流通等方面開展積極探索。二是加快推動政府職能轉變。全面推行極簡審批制度,強化事中事後監管,深化行政執法體制改革,探索創立“多規合一”框架下的綜合行政執法體制,深化“雙隨機、一公開”監管,推行“網際網路+監管”,形成覆蓋企業全生命週期監管閉環,建立與國際接軌的監管標準和規範制度,不斷提升開放環境下的政府治理能力。三是把園區打造成為推動自貿港建設的樣板區和試驗區。改革完善園區管理體制,推動園區建設管理向市場化、專業化轉變,深化園區“放管服”改革,探索多元化的園區運營機制,創新園區招商引資機制,加大對園區扶持力度,優化用地保障機制,提質升級園區基礎設施和服務平臺,全力匯聚高品質發展新動能,形成有突出成效的“亮點”和做大流量的“量點”。將崖州灣科技城、三亞總部經濟和中央商務區等重點園區作為加快推進自貿港建設的重要切入口和突破口,落實好“六個紮實”部署,嚴格準入門檻,加強風險管控,把每一項政策和風險管控舉措落實到具體園區、具體企業、具體項目,強化隊伍建設,確保自貿港政策“早期安排”能夠在園區放得下、接得住、用得好。

2.推動營商環境改革向縱深發展。一是進一步完善“1+N”營商環境制度體系。對標國際先進水準,不遺餘力抓好《三亞市優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》的實施,推動“1+N”制度體系再升級,健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制,及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。二是持續深化“放管服”改革。推進政務服務標準化,大力推動“網際網路+智慧政務”,推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,深化辦理建築許可、跨境貿易、納稅、不動産登記等重點領域行政審批制度改革,切實為企業發展和群眾辦事增便利。三是支援民營企業發展。全面深化“證照分離”改革,全面清理涉企經營許可事項,完善簡約透明的行業準入規則,持續擴大企業經營自主權,進一步降低企業市場準入門檻和制度性交易成本。鞏固和拓展減稅降費成效,降低企業成本,幫助企業解決融資難融資貴問題,讓企業有更多獲得感。四是深入推進社會信用體系建設。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,推動建立公共信用資訊交互共用機制,加大信用資訊歸集力度,大力推進信用分級分類監管,逐步構建以信用為基礎的新型監管機制。

3.著力推動重點領域改革攻堅。一是深化“多規合一”、農村“三塊地”和農墾改革。加快推進《三亞市國土空間總體規劃(2020-2035)》編制工作,深化“多規合一”和農墾改革,強化“三塊地”改革試點工作機制運作與責任分工考核,重點推進海羅村、南山村改革工作。二是持續深化國資國企改革。進一步優化國有經濟佈局和結構調整,妥善解決國有企業歷史遺留問題,建立健全國有資本運作機制和基礎管理制度,積極構建以管資本為主的國資監管大格局,不斷提升國資國企運營品質和效益,更好服務國家戰略、城市發展和民生保障需要。三是構建社會治理新格局。推行大社區綜合服務中心改革,到2020年底,試點建設龍海、龍江、卓達、梅山、崖州灣科技城、育才等7個大社區綜合服務中心,服務範圍覆蓋到31個村(居)。

4.加快建立開放型經濟新體制。一是深化現代農業、高新技術産業、現代服務業對外開放。推動種業、醫療、教育、體育、電信、網際網路、文化、維修、金融、航運等領域開放政策落實,推進三亞與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作,推動國際組織設立總部或代表機構,進一步拓展國際貿易“單一窗口”功能,推進以中醫藥服務貿易試點為重點的特色服務貿易基地建設,打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶和國際交流平臺。二是探索構建全球招商網路體系和平臺。推動組建統籌全市招商工作的法定機構,加快引進國際化的規劃、會計、審計、建築設計、評級服務、檢測認證、人力資源服務等專業服務機構,開展專業化招商、産業鏈招商、以商招商,爭取2020年實際利用外資不低於4億美元,外貿進出口總額增長23%。三是加快提升國際互聯互通水準。爭取新開通國際航線20條以上,用好59國入境免簽政策,爭取實施更加便利、開放的人員出入境和停居留政策,優化出入境環境,力爭2020年全市入境遊客增長20%以上。

5.精心編好“十四五”發展規劃。在全面評估“十三五”規劃實施情況的基礎上,立足實際、著眼長遠、統籌兼顧,深入謀劃“十四五”時期重大政策、重大工程、重大項目,紮實做好我市“十四五”規劃的相關編制工作。

(二)著力推動産業高品質發展,進一步加快建設現代化經濟體系

1.大力發展現代服務業。一是加快發展金融業。探索金融開放創新,推動多功能自由貿易賬戶體系運作,推進跨境投融資便利化。加快發展市場主體,推動交易平臺集聚、保險業集聚、“大資管”行業集聚、上市公司集聚和金融會議集聚。二是培育壯大會展業。大力推進保利C+國際博覽中心場館建設,策劃培育種業、海洋、航空、遊艇以及時尚高端消費品等品牌展會,全年要舉辦會展活動9000場以上,其中千人以上會議80場以上。三是加快打造醫療健康産業。推動三亞廣安門醫院、國際生命健康科學管理中心、海棠灣太平國際醫療康養項目等高端醫療項目加快建設,深入推進國家健康旅遊示範基地和中醫藥健康旅遊示範基地創建工作。四是大力發展新興海洋産業。實施海洋強市戰略,發展壯大海洋能源、深海裝備製造、海洋生物、海洋資訊應用等海洋高新技術産業,打造國家國際一流的深海科技創新平臺,大力發展休閒漁業,加快推進蜈支洲島、西島等現代化海洋牧場項目。五是培育發展教育産業。積極推動普華永道大學、淘寶大學等教育項目,推進産教融合機制建設,建設一批産教融合基地,推動教育服務貿易集聚。同時,積極培育發展郵輪遊艇設計、組裝、維修、試航和航空器械維修等為製造業服務的高端服務業。

2.實施創新驅動發展戰略。一是全面加快崖州灣科技城建設。引進100家企業和機構,開工建設中國水産科學研究院海南創新研究院(一期)、上海交通大學三亞崖州灣科技城研究院、全動植物種質資源隔離基地等一批重大項目,解決一批痛點堵點問題,形成一批制度創新案例。建立完善科技創新管理體制和國際科技合作機制,推動科技成果轉化。二是培育壯大高新技術産業。加快建設網際網路資訊産業園,引入網際網路龍頭企業、高新技術企業、總部企業落戶園區,力爭實現園區産值超100億元,稅收超1億元。積極推進遙感資訊産業園、海南資訊安全基地(二期)建設發展,推動建設城市超級大腦,加快佈局發展網際網路、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術産業和數字經濟。加快推進新浪網際網路産業基地、中國電子商會海南創新産業基地項目,開工建設三亞智谷、跨境電商物流産業園。

(三)著力擴大投資和消費需求,進一步增強經濟增長內生動力

1.加快打造國際旅遊消費中心。一是拓展旅遊消費發展空間。以全域旅遊為抓手推動旅遊業轉型升級,重點培育郵輪、遊艇、健康、文化、會展節慶、體育、低空、婚慶、演藝等旅遊業態,加快南山文化旅遊區、亞龍灣熱帶天堂森林公園等傳統景區升級,繼續推進國際體育産業園、夏日體驗廣場、海棠灣陽光遊艇社區項目等大型旅遊消費項目建設,開工建設市文化中心等項目。爭取更加開放便利的離島免稅政策,吸引全球時尚高端消費品牌入駐,建設時尚高端消費品設計展示交易中心。培育多元化夜間消費模式,重點打造大東海廣場、鹿回頭廣場等體現城市活力的夜間經濟示範區,打造“夜遊三亞”“夜玩三亞”“夜購三亞”等特色活動。力爭2020年接待過夜遊客增長11%,旅遊總收入增長15%。二是大力推進旅遊消費國際化。加快推進亞沙會場館建設、市場開發、城市功能和形象提升等重點工作,高水準辦好2020年第六屆亞洲沙灘運動會。精心組織開展國際旅遊消費年活動,重點打造海南島國際電影節、三亞國際音樂節等品牌活動,策劃舉辦2020海南(三亞)國際馬拉松、國際汽聯電動方程式錦標賽三亞分站賽、21世紀絲綢之路郵輪産業大會、2019-2020賽季克利伯環球帆船賽三亞站、第三屆三亞世界瑜伽交流大會等大型賽事活動。拓展郵輪旅遊,新開通三亞至越南、三亞至菲律賓等母港郵輪航線,探索打造世界級郵輪母港創新綜合服務區。發展遊艇旅遊,放寬遊艇旅遊管制,簡化入境手續,落實好瓊港澳遊艇自由行政策。設立三亞旅遊推廣局,加強國內外市場開發,在6個主要目標客源市場增設境外旅遊推廣中心,爭取新設立1-3家合資旅行社。三是提升旅遊消費服務品質。高標準建設具有國際影響力的大型綜合性消費商圈,吸引DUFRY集團等消費品牌進駐,完善“網際網路+”消費生態體系,完善多元化的住宿服務體系。營造優質的旅遊消費保障環境,健全旅遊服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系,完成旅遊資訊諮詢服務站國際化提升工程,建成鳳凰機場散客旅遊綜合服務中心並投入使用,加快旅遊集散中心、郵輪旅遊中心、遊艇旅遊中心等基礎設施建設。

2.推動投資提質增量。一是充分發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵性引領性作用。緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位,加大産業項目投資力度,2020年旅遊業、現代服務業、高新技術産業項目225個,年度計劃投資531.4億元,切實增強産業競爭力。二是紮實推動“五網”基礎設施提質增效。大力推進以“五網”為重點的基礎設施建設,2020年五網基礎設施項目219個,年度計劃投資78.6億元。加快三亞新機場前期工作,建成三橫路、亞龍灣第二通道、勝利路、嶺曲-湯他水庫補水工程等項目,推進G98環島高速公路崖州灣科技城段改建工程、西水中調一期工程、城鄉電網改造項目等項目建設,開工建設國道G225塔嶺至海角段改造擴建工程、三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線工程、南島供水等項目。三是加快總部經濟及中央商務區戰略佈局。充分利用存量用地和棚改用地,帶動城市空間和産業優化升級,加快保利國際廣場、大悅環球中心、太平金融産業港、申亞金融大廈、中交海南總部、萬華三亞東岸濕地公園、歡樂東岸等一批總部經濟和大型消費商圈項目建設。四是多措並舉加快推進項目落地。主動服務,到府服務,全力以赴加快推進徵地拆遷工作,加快投資項目土地出讓、規劃許可、施工許可等前期審批工作進度,著力解決項目存在的用地、規劃等問題,力爭2020年“4•13”之前簽約一批、註冊一批、落地一批、開工一批。五是強化項目策劃儲備。依託産業園區,圍繞重大基礎設施、國際旅遊消費中心等方面策劃項目,謀劃推動重點項目前期,落實前期工作經費,築牢經濟發展基礎。

(四)著力統籌城鄉和區域發展,進一步形成協調發展新格局

1.紮實推進鄉村振興戰略。一是打造熱帶特色高效農業“王牌”。依託南繁科技城,圍繞熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜等特色産品,引進和選育優質種源,加快農業供給側結構性改革,繼續培育壯大“三亞芒果”“三亞蓮霧”“三亞甜瓜”等品牌,擴大品牌影響力和市場佔有率,加快推進崖州區國家現代農業産業園創建工作,打造國家農業綠色發展試點先行區,力爭2020年實現農業總産值達120億元。二是扶持壯大農村集體經濟。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、産業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體,扶持農業龍頭企業,引導企業充分依託本地資源進行特色農産品加工産業發展,抓緊謀劃和實施我市農産品加工項目。三是繼續健全和完善流通體系。積極支援各類企業在農村建立服務網點,紮實推進三亞佳翔航空貨運農産品加工貿易冷鏈物流園(二期)等項目建設。四是創新城鄉融合發展。實施“一村一企”發展模式,推動一二三産業融合發展,促進農民增收致富。全面紮實推進農村人居環境整治,著力開展廁所革命,加快實施資訊進村入戶工程,推動自然村通公交率達到100%。

2.推動區域協調發展。一是加快推進“大三亞”旅遊經濟圈建設。圍繞“大三亞”旅遊經濟圈打造國際旅遊消費中心核心功能區、文化旅遊總部基地、具有國際影響的深海和種業産業技術高地的目標,推進“大三亞”市縣在旅遊、農業、交通、民生等七個領域的務實合作,開展抱團行銷推介會活動,加快推進海南省環島旅遊公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道建設,開工建設西環貨線三亞至樂東(嶺頭)段公交化旅遊化改造項目、“大三亞”120急救體系建設項目(一期),落實《“大三亞”旅遊經濟圈柴油車污染治理合作實施方案》等,在實施區域協調發展戰略中起到示範帶動作用。二是落實與萬寧市《區域協同戰略合作框架協議》。推動優勢産業、基礎設施、人力資源等領域合作。

3.打造國家軍民融合創新示範市。強化軍地融合發展,建立完善軍地共商、科技共興、設施共建、後勤共保體制機制,完善軍地土地置換政策,共同推動教育、醫療服務、科技、基礎設施等領域統籌發展。加強南海維權和開發服務保障能力建設,加快海上救援綜合基地建設。

(五)著力打贏三大攻堅戰,進一步補齊全面建成小康社會短板

1.決戰脫貧攻堅戰。繼續壓實脫貧攻堅責任,嚴格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障四不摘”政策,全面鞏固提升脫貧成果,實施整村提升工程,多措並舉帶動脫貧人口全面發展增收,持續提升建檔立卡戶內生動力。紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接,建立機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

2.加大生態環境綜合治理力度。一是強化中央環保督察和國家海洋督察整改工作。以“問題”為導向,進一步壓實主體責任,不折不扣抓好中央環保督察和海洋督察反饋問題整改落實,建立市級生態環境綜合督查和特邀生態調查長效機制,構建全覆蓋、無盲區的生態環境保護責任體系。二是重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰。進一步加強秸稈焚燒的監督檢查及餐飲油煙、揚塵污染治理,嚴格落實河湖長制度,強化水質監測,完成三亞市焚燒發電廠擴建項目工程、三亞市農村生活污水治理工程等項目建設,儘快推進三亞市鐵爐港紅樹林自然保護區退塘還林(濕)生態項目、三亞市人才城水質凈化廠工程,開工建設落筆清流園水質凈化廠工程、三亞河國家濕地公園項目、立才河水環境綜合整治工程等項目。力爭在2020年底全面達到《第三批城市黑臭水體治理示範城市申報指南》,至2020年底建設7大類33個項目,並建立和完善14項長效機制。紮實推進“兩違”圖斑整改處置,爭取到2020年底完成全部整改處置銷號任務。三是全力推進生態示範創建工作。繼續開展“無廢城市”試點、國家生態文明建設示範市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地工作、國家海洋生態文明示範區建設。推進森林公園建設和森林康養産業發展,紮實做好國家和省級森林城市創建工作。健全生態文明建設長效機制。四是大力推行綠色的生産生活方式。積極推進節能措施和新能源利用,落實能源雙控。開展生活垃圾分類,推動三亞市迴圈經濟産業園、三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示範區等項目建設,加快清潔能源汽車推廣和充電基礎設施建設,進一步提升城市綠色出行比例。

3.加強風險防控體系建設。加強對重大風險的識別,堅決防範走私、意識形態風險、公共安全風險、金融風險和社會風險等,深化運用大數據等現代技術,落實好人流、物流、資金流監管責任,構建國家安全、貿易、稅收、金融、數據流動、事中事後監管等風險防控體系,提升重大風險的監測、預警和化解水準。防控房地産領域風險,穩妥實施房地産市場平穩健康發展長效機制方案,穩妥有效處置歷史遺留問題,化解房地産信貸不良風險。嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理,規範舉債行為,嚴禁新增隱性債務,防範化解債務風險。

(六)著力創造高品質生活,進一步提升居民獲得感幸福感

1.提高社會事業發展水準。一是著力提升教育水準。完成上海外國語大學三亞附屬中學等學校建設,推進學前教育補短擴容,推進11所公辦幼兒園建設,回購回收6所小區配套幼兒園辦為公辦幼兒園。深入實施“好校長、好教師”培養工程,實施鄉村教師教育教學能力提升計劃,促進城鄉教育均衡發展。二是大力發展醫療衛生事業。加快三亞中心醫院新建二期門診綜合樓、市中醫院改擴建等項目和育才醫院等基層醫療機構標準化建設,繼續以醫保支付方式改革為抓手,推進緊密型醫聯體建設。抓好慢性病防治示範區、艾滋病防治綜合治理、職業病防治、食用碘鹽防治碘缺乏病的重點地方病等專項工作。三是積極發展公共文化體育事業。加強崖州歷史文化名鎮建設,深入挖掘和傳承黃道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等歷史文化遺産,加快創建國家公共文化服務體系示範區,開展群眾性文體活動,不斷豐富市民遊客精神文化生活。積極發展外事、僑務、對臺、婦女兒童、青少年、雙擁、老齡、殘疾人、科協、慈善、計生、消防、律師、邊海防以及人口發展、社會救助、法律援助等社會事業。

2.完善社會保障體系。一是持續強化就業創業和社會保障體系建設。加快建設公共就業創業服務平臺,重點做好群體就業工作,推行終身職業技能培訓制度,實現新增城鎮就業崗位2萬個,城鎮登記失業率控制在4%以內。重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支援社會力量發展普惠托育服務。全面落實“全民參保登記計劃”,進一步擴大社保覆蓋面,解決好引進人才社保轉移接續問題。二是健全住房保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,多渠道籌措供應租賃住房,加快月川、抱坡、武裝部等棚改項目安置區建設,建設4224套保障性住房,解決各類人才、本市無住房戶籍居民家庭的住房問題。三是積極做好“菜籃子”保供穩價。進一步穩固三亞平價蔬菜産銷聯盟,保障本地蔬菜穩定供應,加強島外蔬菜直接採購,建設公益性農貿市場及定時定點交易區,新增11家“菜籃子”平價專營店及100個公益性攤位,縮小農貿市場“批零差價”,加快恢復生豬生産能力,抓好保供穩價工作。全面保障糧食安全。四是持續提高城市生活品質。大力推進品質強市戰略,推動無障礙城市環境建設。紮實推進掃黑除惡專項鬥爭,完善安全生産責任制,預防和遏制重特大安全事故發生,強化食品藥品安全監管。深入開展社會文明大行動和全國文明城市創建工作,繼續鞏固國家衛生城市成果,營造更富活力更具魅力的宜居城市。

各位代表,做好2020年經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的堅強領導下,自覺接受市人大監督,虛心聽取市政協的意見和建議,堅定信心,迎難而上,鼓足幹勁,奮力前行,為全面完成經濟社會發展的各項目標任務努力奮鬥!

附件1

附件2

名詞解釋

1.“三區一中心”:“三區”是指:全面深化改革開放試驗區,國家生態文明試驗區,和國家重大戰略服務保障區。“一中心”是指:國際旅遊消費中心。

2.“一個核心、兩個環境、三個産業、四個平臺、五個基礎”:一個核心就是制度創新,兩個環境是抓好營商環境和生態環境,三個産業是旅遊業、現代服務業和高新技術産業,四個平臺是指南繁平臺、深海平臺、熱帶農業平臺和全球動植物種質資源引進轉机基地,五個基礎是規劃管控問題、“五網”基礎設施建設問題、鄉村振興戰略問題、民生保障問題、人才培養問題。

3.“兩個確保”:確保全省經濟持續健康發展、確保改革開放各項政策全面落實。

4.“2+6”國有企業發展新格局:即以三亞發展控股有限公司為主體的國有資本投資運營平臺公司,以三亞市國有資産管理有限公司為主體的國有資産管理平臺公司,組建三亞城市投資建設集團有限公司、三亞旅遊文化投資集團有限公司、三亞交通投資集團有限公司、三亞農業投資集團有限公司、三亞環境投資集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司等六個産業集團。

5.“基石計劃”:《三亞市高標準高品質推進金融業快速發展三年行動計劃——基石計劃(2019-2021年)》,明確了三亞在海南自貿區自貿港建設中金融業發展定位、改革思路、發展目標、主要措施和保障機制。

6.“白鷺計劃”:《三亞市培育引進上市公司三年行動計劃——白鷺計劃》,白鷺計劃是針對基石計劃中的上市公司集聚而專門出臺的行動計劃,其主要是制定優惠政策培育、扶持和引進上市公司。

7.扶持獎勵辦法:《三亞市高標準高品質推進金融業發展扶持獎勵暫行辦法》,為了保障《三亞市高標準高品質推進金融業發展三年行動計劃——基石計劃(2019-2021年)》《三亞市培育引進上市公司三年行動計劃——白鷺計劃(2019-2021年)》順利實施,營造良好的金融業發展環境,推動三亞市金融業快速發展,努力在海南自貿區(港)建設中打造標桿。

8.“三園”特別極簡審批:博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口國家高新技術産業開發區、海南老城經濟開發區三個産業園區範圍內的建設項目,依照《中國(海南)自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》第二章、第三章的規定實施特別極簡審批簡稱“三園”特別極簡審批。

9.“三塊地”:農村土地、集體經營性建設用地、宅基地。

10.“三清二改一建”:“三清”是指清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農業生産廢棄物,“二改”是指改農村衛生廁所,改村莊道路,“一建”是指建立長效機制。

11.“大三亞”旅遊經濟圈:三亞市、陵水縣、樂東縣、保亭縣被稱作“大三亞”旅遊經濟圈。

12.“兩違”:指違法用地和違法建設行為。

13.“雪亮工程”:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治資訊化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防範措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防範,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”,所以稱之為“雪亮工程”。

14.房地産“雙控”政策:建設用地總量和強度雙控行動

15.“六穩”工作:即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。

16.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

17.“三服務”活動:服務項目、服務企業、服務基層。

18.中央12號文:《中共中央國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》

19.“六個紮實”:把“四至範圍”做紮實、把功能定位做紮實、把準入清單做紮實、把園區配套做紮實、把行政管理做紮實、把監管模式做紮實。

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