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關於三亞市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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2017-02-19 10:28:41 三亞市發展和改革委員會

關於三亞市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表:

受市政府委託,現向大會報告三亞市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年是我市實施“十三五”規劃的開局之年。一年來,全市上下認真貫徹市委、市政府決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念,以供給側結構性改革為主線,狠抓服務社會投資項目百日大行動,全力做好為民辦十大實事,積極推進精準扶貧,全市經濟總體保持平穩發展,城鄉居民生活進一步改善,社會事業取得新進步,完成了市六屆人大七次會議審議批准的各項預期目標。

(一)經濟運作總體穩定,産業結構進一步優化。初步核算,全市生産總值475.56億元,增長7.8%,完成年度預期目標。三次産業結構為14.4︰19.7︰65.9,服務業佔比提高0.8個百分點。地方一般公共預算收入89.6億元,增長8.2%,完成年度預期目標。

農業持續平穩發展,工業呈恢復性增長。全市農業總産值102.16億元,增長4.7%。精品瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉等特色産業穩定發展,種植業增長4.2%。開工建造10艘大噸位漁船已有5艘投入使用,繼續扶持漁民、漁業企業赴南沙進行常態化捕撈作業,漁業增長4.2%。全年新增1家國家級和1家省級標準化畜牧示範養殖場;實施生豬扶持補貼政策及生豬收購價格高位運作的利好支撐下,畜牧業增長2%。工業總産值實現71.71億元,增長13.3%,呈恢復性增長。“雙修”帶動商品混凝土産量增長23%;供電量增長8.7%。

服務業實現提質增效,現代服務業平臺建設加快推進。服務業對地區生産總值增長貢獻率達到77.5%。全年接待過夜遊客1651.58萬人次,增長10.4%;旅遊總收入(含黃金周)322.4億元,增長23.4%。全域旅遊加快建設,以中廖村美麗鄉村為代表的休閒農業接待遊客281萬人,營業收入1.9億元,新增全國休閒農業與鄉村旅遊示範點家和示範區5家。低空接待遊客增長13%。新開國際(地區)正班航線18條,入境遊客增長25.3%。商品房銷售面積151.53萬平米,增長50.5%。金融業增加值56.71億元,增長16.2%,金融機構本外幣存貸款餘額分別為1493.83億元和1079.23億元,分別增長23.5%和23.9%。6個産業園區、7個産業組團、8個産業小鎮規劃建設穩步實施,新的産業發展平臺正在形成。

(二)投資穩定增長,消費平穩運作,發揮穩增長的關鍵和基礎性作用。全面部署開展服務社會投資項目百日大行動,有利促進了投資穩定增長,全市固定資産投資增長10.9%,超過年度預期目標。百日大行動社會投資項目建設完美收官,計劃開工29家已全部開工建設,62個服務社會投資項目完成投資超過年度投資計劃12.1%。圍繞9大重點産業、“五網”基礎設施、大三亞經濟圈等,謀劃實施了一批品質好、帶動能力強的項目,房地産一業獨大的局面正在轉變。房地産開發投資比上年同期下降12.1個百分點;非房地産投資增長55.7%,亞特蘭蒂斯、夢幻不夜城等項目加快推進,南海佛學院等項目開工建設。省市重點項目繼續快速推進,有力拉動了投資增長。我市省重點項目完成投資431.58億元,佔年度投資計劃的104.3%;市重點項目完成540億元,佔年度投資計劃的105.1%。

全年社會消費品零售總額198億元,增長9.0%,其中,餐飲業營業額29.5億元,增長10%;汽車類增長16.9%。吉陽新鴻港市場已實行線下線上銷售相結合,農副産品交易中心正在轉型;亞龍灣玫瑰谷網際網路農業小鎮投入運營,從基地到終端市場的直供體系已形成。

(三)“三去一降一補”重點工作紮實推進,供給側結構性改革成效初顯。落實中央、省關於供給側結構性改革的部署,制定了創新推動供給側結構性改革的實施方案。去庫存方面,出臺了《關於推進供給側結構性改革促進房地産業健康發展的實施意見》以及開展房地産專項整治工作。全年去庫存面積53.8萬平方米。去杠桿方面,積極推動企業多層次資本市場融資,降低企業融資杠桿率。截止目前,全市掛牌新三板、區域性股權交易中心的企業達到490家。降成本方面,有序實施“營改增”,三亞市營改增“四大行業”納稅人累計入庫稅款19.7億元,整體稅負為3.3%,下降0.9個百分點,減稅5.9億元。補短板方面,大力推進精準扶貧、精準脫貧,全市貧困人口和鞏固提升戶共1053戶、4678人實現脫貧,8個整村推進村“摘帽出列”。積極引進優質教育、醫療資源,健康公園、恒大國際合作醫院已開工建設,人大附中已落戶三亞,與華西醫院和華西二院合作在積極推動。國際旅遊島人才創業基地一期建設工程進入後期,印發《三亞國際旅遊島人才創業基地入住管理暫行辦法》,留住中高端服務人才,補齊人才短板工作初顯成效。基礎設施建設水準不斷提升,基礎設施累計完成投資超過120億元,增長30%以上,三亞新機場項目加快推進建設,有軌電車T1線工程動工興建。資訊基礎設施水準逐步提高,行政村光纖寬頻覆蓋率92.4%。西部供水工程(二期)、青田水廠供水二期擴建工程、北部山區飲水安全工程等工程持續推進。

(四)社會事業穩步發展,民生福祉不斷改善。全市民生支出90.3億元,佔地方一般公共預算支出的71.8%。全年新增城鎮就業3.2萬人,對3800名農村富餘勞動力開展轉移就業培訓,全年實現轉移1.3萬人。教育發展水準全面提升,崖州區、天涯區已被命名為國家義務教育發展基本均衡區,吉陽區通過全國義務教育均衡發展基本均衡縣督導評估。完成棚改13514戶,超額完成省下達的任務,800戶農村危房改造任務全面完成。城鄉居民養老保險參保率98.9%以上,城鄉居民醫療保險參保率超過99%;全市城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率保持在97%以上。群眾藝術館建成併入駐辦公,完成建設20間行政村文體活動室。城鎮居民每人平均可支配收入31103元,增長8.1%;農村居民每人平均可支配收入13360元,增長9.3%。居民消費價格指數(CPI)上升2.6%。全面落實兩孩政策,實施流動人口計生工作綜合治理和流動人口衛生計生服務均等化工作。

(五)重點領域改革取得新突破,對外開放水準進一步提升。《三亞市總體規劃(空間類2015-2030)》已編制完成。在現代服務業産業園和創意産業園推行區域評估評審試點。印發了《三亞市服務社會投資百日大行動優化審批服務實施方案》,通過“指標公開、業主承諾、審批後置、全程代辦”等措施,設立“12345”審批服務專席,提升服務效率。完成了市級責任清單和權力清單編制工作。南新居正式揭牌設立,農墾改革取得新成果。天涯國際文化産業公司、規劃設計研究院、港務局等多家國有企業改制步伐加快。推動公立醫院改革試點,落實薪酬分配和用人自主權,優化公立醫院收入結構。

成功舉辦瀾湄合作首次領導人會議、瀾湄國家旅遊城市(三亞)合作論壇等重大外事活動,首屆海南國際馬拉松比賽等重大文體賽事活動,以及首屆海南國際旅遊貿易博覽會等會展。赴北京開展敲門招商、精準招商活動,先後與北大口腔醫院、中國航空器材集團公司、中國船舶重工集團公司等企業和單位進行洽談,共簽約39個項目,簽約金額達547億元;“廈洽會”招商活動中共簽約項目16個,協議投資額342.2億元。

(六)“雙修”試點紮實推進,城市管理治取得新進展。編制完成《三亞市生態修復城市修補總體規劃》、《三亞市海綿城市建設總體規劃》等六項規劃,修復抱坡嶺等受損山體,復綠面積12.6萬平米,完成三亞灣17.4萬平方米原生植被加厚補植,三亞河水已由劣五類提升為四類水質,有的河段達到三類標準。實施解放路立面改造示範段工程,規劃建設了東岸濕地公園、紅樹林生態公園、豐興隆生態公園等。出臺《白鷺公園保護管理規定》、《河道生態保護管理條例》等一批地方性法規。全國“雙修”工作現場會取得圓滿成功,展示三亞精品化建設、內涵式發展的嶄新形象。首段地下綜合管廊已建成5.4公里。全市環境空氣品質優良天數比例達到98%以上,PM2.5等主要大氣污染物濃度控制在較低水準;城市(鎮)集中式飲用水源地水質達標率為100%;城鎮污水集中處理率87.4%,城鎮生活垃圾無害化處理率100%。

舉全市之力打響了“創文鞏衛”攻堅戰,開展城鄉環境衛生整治、農貿市場改造升級、環衛設施建設和病媒生物防治等整改,市容市貌得到改善,市民素質和城市文明程度持續提升。全年拆除違法建築377萬平方米,拆除各類戶外廣告牌5993塊,新增綠地面積287萬平方米。建立旅遊市場暗訪機制以及旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊調解委員會與行政執法部門“四位一體”旅遊市場長效監管機制,與全市288個微信工作群、35個涉旅部門形成綜合執法合力,迅速查處旅遊違法行為。並線運作12345政府服務熱線和12301旅遊服務熱線,共同組成三亞市旅遊舉報平臺。三亞獲評“全國旅遊標準化示範城市”。

2016年三亞市經濟社會發展取得的成績來之不易,這是市委、市政府統攬全局、正確領導的結果,是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。但在計劃執行過程中我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題:旅遊業態和旅遊産品老化,國際化水準還不高;教育、醫療、人才等方面還存在明顯短板,這些問題要在今後的工作中努力加以解決。

二、2017年經濟社會發展主要預期目標和任務措施

2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。做好2017年的經濟社會發展工作,關鍵是要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、全省經濟工作會議精神,堅持穩中求進總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,全面深化改革、不斷擴大開放,紮實做好穩增長、調結構、惠民生、強治理、優生態,著力加強供給側結構性改革,加快建設精品城市,努力打造幸福三亞。2017年的主要預期目標是:生産總值增長7%以上;固定資産投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;地方一般公共預算收入增長8%;城鎮常住居民每人平均可支配收入增長7.5%,農村常住居民每人平均可支配收入增長8.5%;居民消費價格漲幅目標控制在3.5%以內。

實現2017年國民經濟和社會發展預期目標,必須按照市委、市政府確定的經濟社會發展工作總體要求,重點抓好以下幾個方面工作。

(一)努力擴大有效需求,增強經濟發展動力。緊緊圍繞“五網”基礎設施建設、9大重點産業、6個省級産業園區、7個市級産業組團、招商項目落地、“大三亞”一體化等重點領域,調整優化投資結構,力爭全市固定資産投資增長10.0%。按照竣工一批、在建一批、開工一批、前期工作一批和儲備一批的項目建設模式,實施好全市120個市重點項目投資,通過重點項目投資的帶動,推動全市社會固定資産投資計劃的完成。加緊推進集中安置、拆遷徵地等工作,做好土地的收儲,確保招商項目順利落地。加快組織實施土地開發整理和旱地改造水田提質項目,增加耕地佔補指標和佔水田補水田、佔優補優指標,滿足建設用地指標需求。

繼續開展旅遊、房地産、農産品等領域島外促銷活動,進一步優化消費供給,積極拓展休閒度假旅遊、養生養老、醫療健康、住房、汽車等領域消費。完善房地産服務中心功能和資訊管理,利用房地産服務中心一樓展銷大廳開展島內促銷活動,進一步提高辦證效率和服務品質;繼續做好房地産市場專項整治。將品質提升工程納入經濟社會發展各行各業,實施品質強市戰略。爭取上級支援,將國際免稅城納入海南旅遊電子行程單,採取有限措施解決行郵稅稅率上調帶來的不利影響,擴大免稅品消費。加快建設樂天城、佳翔航空貨運農産品加工貿易冷鏈物流園等商貿項目,開工建設一級糧油倉儲批發等重點市場建設,力爭社會消費品零售總額增長超過9%。

(二)深化供給側結構性改革,構建以大旅遊為支柱、以熱帶特色高效農業和新興科技産業為支撐的産業格局。以“全域旅遊”創建工作為抓手,堅持“點線面”結合,創新“旅遊+”模式,加快發展會獎、郵輪、遊艇、帆船、婚慶旅遊、海上垂釣、健康養生等旅遊産品;完成亞特蘭蒂斯等綜合體項目建設,爭取2017年下半年開業;按照“九個一工程”的要求,改造提升南山景區,加快引進深圳華僑城集團、長隆集團等有實力的企業,對天涯海角等傳統景區進行提升改造,開發新的大型精品景區;建設一批環境好、服務優、講誠信的海鮮排檔和水果攤點示範點,打造集中的特色精品餐飲和購物服務區,帶動全市旅遊消費增長;加快建設恒大國際合作醫院、中德醫療公園等項目,開工建設國際生命健康科學管理中心、海棠灣醫療公園、廣安門醫院等項目,發展高端醫療、旅遊醫療。加強品牌農業建設,每年爭取培育幾個省名牌産品、省著名商標産品,規劃建設一個高標準的品牌農産品展銷中心;推行“基本農田和南繁基地+旅遊”模式,推進建設水稻等農業國家公園,加快亞龍灣玫瑰風情小鎮建設,為推進全域旅遊發展提供示範。積極建設三亞政務雲大數據,推動中星微電子集團智慧旅遊島等智慧産業項目落地,打造雲上三亞。跟蹤對接各項招商成果,儘快使中船重工集團海洋裝備研究院、中航科工及電子資訊産業園等智慧海洋産業項目落戶三亞。積極推進遙感資訊産業園建設,探索建立深海資訊裝備産業園,爭取國家深海空間站項目落戶三亞,加快實施海洋強市戰略。啟動基金小鎮建設,設立新興産業引導基金,創新金融新業態;扶持新設金融機構,積極推進浦發銀行三亞分行、海南銀行三亞分行等金融企業在我市落地。加快推進三亞國際文化會展中心、航空旅遊職業學院新校區、南海佛學院等項目建設,努力培育壯大會展教育文化産業。

(三)加強城市規劃建設,全面提高發展品質。按照“西拓、北進、東精、中優、南聯”的總體要求,推動海棠灣、紅塘灣和崖州灣新區等片區聚集、集約、高效開發。完成林旺北等四個已建成産業小鎮的招商工作,大力培育特色産業,推動晉合三亞海棠灣度假酒店等一批高星級酒店竣工,加快國際旅遊管理學院、海棠灣夢幻不夜城等教育文化項目,以及國際財經論壇等會展項目建設,促進休閒旅遊、醫療養生、文化娛樂産業等現代服務業發展,把海棠灣打造成精品城市中的精品。以創意産業園為平臺,加快發展科技創意、資訊産業以及“網際網路+”等新興産業,力爭建成肯同創意工場、用友産業園,積極推進愛心中利研發總部、百泰生物科技研發生産基地等産業項目建設,開工建設華納創新園等項目。融入國家“一帶一路”戰略支點建設,抓好崖州灣新區規劃和開發工作,以推進濱海大道市政工程項目為崖州灣新區的突破口,加快實施基礎設施建設,主動承接國家海洋科技發展戰略,注重學校、醫院等配套設施建設,打造“西部新城”。加快實施吉陽區的月川村、東岸村等、天涯區的原武裝部片區、海坡村等棚改項目,引進華僑城集團在市中心建設商業文化旅遊綜合體,進一步優化提升中心城區品質。大力推進新機場臨空經濟區建設,加快郵輪母港産業園、綜合物流園、荔枝溝教育産業園等一批新設産業園區規劃建設,實現土地出讓、項目落地。市高新技術産業園以網際網路和資訊産業為主導,把好新項目入口關,儘快啟動園區孵化樓項目,對接引進清華啟迪等眾創孵化平臺,繼續做好從北京、深圳引進龍頭科技企業落戶。積極開展敲門招商、精準招商,與萬達、恒大、碧桂園集團接洽推進有關項目,實現大企業進入、大項目帶動。

(四)加強城市“五網”基礎設施建設,提高城市發展支撐力。完成鳳凰島國際郵輪港二期建設,進一步完善郵輪客運聯檢樓配套;實施新機場工程,重點推進機場人工島鋼護筒護岸和蓮花島工程;加快建設三亞港貨運碼頭搬遷還建工程暨南山港貨運碼頭二期工程。完善城市配套設施,完成225國道(海榆西線)鳳凰路至解放四路段道路改造、荔枝溝出口路、龍嶺路、水蛟路延伸段等工程建設,加快有軌電車T1線建設,推進勝利路改造、三環路、學院路延伸段、海榆東線(223國道)海棠灣至亞龍灣段項目等一批市政道路建設,開工建設龍嶺北路等以及三亞河口海底隧道工程,構築網路化城市交通。建成青田水廠供水二期擴建、海棠灣東部供水等工程,繼續推進東部供水等項目建設,開工建設中部供水工程(一期)項目,不斷完善城市供水等設施,優化城市功能和提高城市承載能力。加強農業農村基礎設施建設,提升農村農業生産生活條件。

(五)深化重點領域和關鍵環節改革,全力擴大對外開放。推進區級權力和責任清單制度建設,實現強區擴權。完善“多規合一”審批機制,建設“多規合一”審批系統,探索在我市省級産業園區全面推行極簡審批。完善市、區、村(居)三級政務服務體系,建設三級綜合受理窗口,實現異地辦理、全市通辦。繼續推進農墾改革,完成立才等農場社會職能屬地化改革任務。加快推進華僑城委託管理運營天涯海角、大小洞天、鹿回頭三個景區工作;實施天涯國際文化産業公司改制重組,爭取實現在“新三板”掛牌目標。抓好三亞市深化出租汽車行業改革,規範“滴滴出行”管理運營。深化醫藥衛生體制改革,推進醫療資訊化的建設,加快分級診療等醫改工作。

落實“一帶一路”實施方案,著力加強與環南海周邊國家和地區。繼續開通或加密國際航線航班,打造“4小時、8小時、12小時”國際航程旅遊圈,保持入境遊市場持續回升。精心服務保障好博鰲亞洲論壇2017年年會重要外交活動,繼續辦好三亞財經國際論壇等國際論壇,舉辦環島國際大帆船賽等重大國際賽事。以基礎設施為先導,依託旅遊産業的帶動作用,加快建設“大三亞”旅遊經濟圈。

(六)著力抓好“創文鞏衛”工作,提升城市治理管理水準。嚴格落實“鞏衛”工作行業管理責任、屬地管理責任、網格管理責任和“門前三包”責任,同時輔以嚴格考核、嚴厲問責,確保通過國家衛生城市復審暗訪和最終的復審。全力創建全國文明城市,策劃推進市博物館、大劇院、全民健身中心、青少年活動中心等考核項目。全面鋪開“無違建社區(村莊)”示範點創建活動,確保全市達到30%。協調拆除83塊高立柱廣告,力爭完成全市主要道路、主要鎮區的沿街建築立面廣告的統一設置工作。制定我市建築廢棄物處置辦法,爭取建成建築廢棄物綜合利用廠。加大城市停車位供給力度,嚴厲查處違停車輛,規範電動車通行秩序。加強旅遊交通幹線、重要路段的景觀綠化彩化改造建設,繼續推進城市色彩協調、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造。全面推進導遊自由執業試點,加快旅遊標準化服務、全域廁所改革等體系建設;強化旅遊市場明察暗訪,發揮市民遊客中心和“四位一體”機制的作用,嚴厲打擊違規行為。

(七)堅定不移推進“雙修”工作,著力提升生態環境品質。積極推進一批“雙修”項目建設,續建月川生態綠道、東岸濕地公園等生態項目,新開工鹿回頭廣場升級改造工程、月川中軸帶狀公園、市東西河生態修復等一批河道綜合治理及水系連通項目,全面提升城市海綿功能。做好國家濕地公園申報和國家濕地城市前期工作。加快實施地下綜合管廊工程,成立管廊運營公司,規範管廊運營管理。推進亞龍灣、海棠灣鐵爐港等岸線整治工程,保護好海洋生態環境。建立區域大氣污染聯防聯控機制,以PM10、PM2.5治理為重點,加強細顆粒物污染控制。加大防治水污染力度,消除建成區黑臭水體,重點加強對三亞河沿河經營單位違法排污行為的查處。提升城市污水收集和處理能力,啟動生活垃圾焚燒發電廠(三期)、滲濾液處理站(二期)建設,開工紅塘灣水質凈化廠工程以及荔枝溝、萬人海鮮城及津海建材城等片區污水管網整治改造工程,建成紅沙污水處理廠二廠等工程。積極推動中法低碳能源綜合利用項目示範工程,抓好低碳園區、景區和社區試點項目建設,促進我市低碳城市建設加快實施。

(八)全力補齊民生發展短板,增加人民群眾幸福感。完成精準扶貧手冊的記錄和建檔立卡工作,儘快規範扶貧檔案系統;制定貧困戶種養的農副産品長遠銷售計劃,引入電商平臺,穩固提升貧困戶收入;加強貧困人口的技能培訓和智力幫扶,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧;創新健康扶貧工程,防止因病致貧、因病返貧;推進貧困地區的危房改造、房屋修繕、道路建設、水管鋪設等扶貧項目建設,加快建設北部山區飲水安全工程項目,改善和提升貧困地區生活生活條件。扶持小微企業放在就業工作首位,統籌解決高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業,完善公共就業服務配套設施,確保全市城鎮新增就業崗位2萬個,實現農村富餘勞動力轉移就業8千人,城鎮登記失業率低於4%。緊扣9大重點産業,大力引進實用型人才,支援高校開展人才培養。完成棚改8302戶以及400戶農村危房的改造任務。加快建設育才特色風情小鎮環境綜合整治項目,推動馬亮村等10個示範村美麗鄉村建設。按照“一區一名校”的要求,加快人大附中的落地,繼續引進清華附中、重慶南開中學等合作辦學教育項目;支援海南熱帶海洋學院三亞校區建設,推動省市共建三亞學院。圍繞“一區一名醫院”的佈局,抓好北大口腔醫院的落地,積極引進華西醫院和華西二院等優質醫療資源。推進省市合作建設瓊劇會館,堅持文化下鄉,開展全民健身系列活動,實施公園、廣場、社區健身路徑器材全覆蓋,推進廣播電視100%無線覆蓋。繼續實施“菜籃子”計劃,實現平價蔬菜供應終端全覆蓋。

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