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海南省人民政府辦公廳關於加快發展健身休閒産業的實施意見

更新日期:2017-09-20

海南省人民政府辦公廳關於加快發展健身休閒産業的實施意見
瓊府辦〔2017〕142號

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

  為加快我省健身休閒産業發展,根據《國務院關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)和《國務院辦公廳關於加快發展健身休閒産業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)精神,經省政府同意,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“四個全面”戰略佈局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,切實推進海南國際旅遊島建設,結合我省全域旅遊建設發展規劃,充分利用我省獨特的氣候及環境資源優勢,推進健身休閒産業供給側結構性改革,創新産業運作模式,拓寬産業發展空間,優化市場産業格局,豐富健身休閒産品供給,滿足群眾健身休閒需求,助力“健康海南”建設,促進全省經濟社會持續健康發展。

  二、總體目標

  到2025年,城鄉居民健身休閒意識進一步增強,健身行為更加自覺,生活方式更加健康;基本形成佈局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閒産業發展格局;健身休閒産業與全民健身事業協調發展,健身休閒與旅遊、文化、康養、教育等産業融合互動;建成一批功能齊全的健身休閒場館,打造一批具有地方特色的大眾健身休閒活動與大型品牌賽事,建設一批以健身休閒為主題的體育文化旅遊重點項目和休閒運動小鎮,健身休閒産業總規模達到200億元,成為全國體育旅遊示範區和國際知名的健身休閒旅遊首選目的地。

  三、工作任務

  (一)完善産業體系,優化産業佈局。

  ——立足海南實際,明確重點,扶持健身休閒産業優先發展,以普及推廣健身休閒項目為切入點,以舉辦賽事活動為載體,以發展項目人群為重點,以休閒項目基地建設為推手,以健身休閒産業拉動全民消費為目標,堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的産業發展方向,逐步完善“項目發動、賽事撬動、人群帶動、基地推動、産業拉動”的健身休閒服務體系。

  ——研究制定健身休閒重點運動項目的發展規劃和詳細目錄,支援具有消費引領性、運動體驗性的健身休閒項目發展,因地制宜,充分利用當地的自然資源(山地、海島、湖泊、沙灘等)優勢,精心打造健身休閒路徑。優化健身休閒産業“水、陸、空”三維空間佈局,構建“三中心(海口、三亞、儋州)”輻射帶動、“東西南北中”全省聯動發展的健身休閒綜合産業格局。

  北部地區。以海口為中心,重點發展競賽、表演、會展、航太、商貿、培訓等相關産業,開展帆船、帆板、高爾夫、排球、足球、鐵人三項、自行車、智力運動、拳擊、熱氣球等項目的賽事與體驗式活動。

  南部地區。以三亞為中心,建設“國家體育休閒運動城市”,重點發展海上休閒娛樂産業,開展潛水、滑水、帆船、帆板、滑翔傘、動力傘、海釣、沖浪等項目的賽事與高端休閒體驗式活動。

  西部地區。以儋州為中心,重點發展戶外健身休閒産業,開展西洋棋、馬拉松、沙灘運動、滑水、徒步、露營等項目的賽事與體驗式活動。

  東部地區。重點發展龍舟、潛水、沖浪、滑水、自行車、海釣等項目的賽事與體驗式活動。

  中部地區。重點發展熱帶雨林探險、攀岩、登山、山地自行車、武術、少數民族體育等項目的賽事與體驗式活動。

  (二)利用資源優勢,發展戶外運動。

  充分利用海南獨特的地域資源優勢,實施水、陸、空三維同步發展戰略。

  ——水上運動。策劃舉辦“海南親水運動季”,結合全民健身事業發展需要,充分發揮我省熱帶濱海島嶼自然生態優勢,擴大親水運動在海南的普及推廣,引導體育旅遊消費,推動體育與旅遊、教育的深度融合,打造體育旅遊示範區的水上運動天堂。充分發揮各市縣、各部門及社會各界的積極性,根據各地資源特色和區位優勢,組織開展一系列青少年游泳培訓、水上項目全民健身賽事活動、遊客廣泛參與的水上互動活動等。發展潛水、沖浪、滑水、海釣、帆船、帆板、龍舟、游泳、賽艇、峽谷漂流、拉網遊等水上健身休閒項目,推進國家級水上運動訓練基地建設,鼓勵興建環島水域專用碼頭、開辦水上運動俱樂部、組織水上運動夏令營(冬令營)和開發體驗式水上旅遊産品,構建水上運動産業集聚區。

  ——山地戶外運動。以五指山山脈為核心區,大力發展山地戶外旅遊,推廣登山、徒步、馬拉松、騎行、越野、漂流、攀岩、定向運動、探險、拓展等山地戶外運動項目,建設山地戶外運動場地設施,科學規劃戶外運動線路,建設山地營地與綠色騎行車道,逐步形成山地戶外運動休閒佈局,積極培育健身休閒賽事,培養戶外運動社會體育指導員,逐步建立並不斷完善山地戶外運動安全和應急救援體系。

  ——航空運動。加強航太知識普及與航空運動體驗的有機結合,依託文昌航太城建設,重點發展運動飛機、滑翔、飛機跳傘、熱氣球、航空模型、輕小型無人駕駛航空器等島嶼空中特色健身休閒項目,鼓勵有條件的市縣興建航空運動項目基地。

  (三)發展休閒運動,引導體驗消費。

  ——時尚運動。重點發展高爾夫球、電子競技、飛鏢、馬術、射箭、滑板、擊劍、極限運動、航空運動等時尚健身休閒運動項目。引導企業向全民健身、旅遊休閒、大眾消費經營方式轉變,鼓勵有條件的企業採取優惠措施,如定時定點網上預約,週末免費體驗與培訓等活動引導大眾消費,滿足不同人群的消費需求。支援有條件的高爾夫企業完善配套服務設施,為國家和各省市高爾夫球隊提供良好的訓練條件。鼓勵和支援舉辦具有國際影響的高端品牌賽事,加大高爾夫等旅遊資源的對外宣傳和推廣力度,促進時尚健身休閒運動與旅遊融合發展。

  ——民間、民族健身休閒項目。發展武術、健身氣功、龍舟、龍獅、風箏、花式跳繩、竹竿舞等民間、民族健身休閒項目,加強體育類非物質文化遺産和海南少數民族傳統體育項目的挖掘、保護與發展。鼓勵各地結合地域特點和文化傳統,發展具有深厚群眾基礎和鮮明特色的傳統體育項目,舉辦以民族傳統體育運動為主題的健身休閒賽事活動,豐富健身休閒市場。

  ——智力運動。發展西洋棋、圍棋、象棋、橋牌、麻將、國際跳棋、五子棋、撲克等棋牌類智力運動項目。鼓勵發展電子競技運動,重點支援中國智力運動産業基地發展,繼續舉辦西洋棋特級大師超霸戰、西洋棋國際公開賽、中國(海南)橋牌節等品牌賽事活動,就智力運動的理論、研究、賽事、培訓等與國際組織、國家體育總局展開多方面廣泛合作,充分結合網際網路技術,研發線上棋牌類健身休閒産品。

  ——自駕休閒運動。利用我省獨特的自然資源及旅遊文化特色,舉辦環島自駕遊、房車露營、主題自駕等活動,在全省範圍內搭建汽車、摩托車營地網路,建設汽車影院,積極推進共用汽車系統研發。完善配套自駕休閒服務設施,不斷滿足群眾“自助式”健身休閒消費需求。

  ——大眾健身項目。持續開展群眾喜聞樂見的球類運動、廣場舞、自行車、健美操、體育舞蹈、瑜伽、啦啦操、健美健身、釣魚等大眾健身休閒項目,舉辦形式多樣的賽事、表演、展示、教學等普及推廣活動,豐富群眾健身休閒生活。針對“候鳥”特殊群體,組織、引導返瓊、來瓊度假人群,充分挖掘“候鳥”人群的人力資源優勢、智力優勢,積極引導他們為我省健身休閒活動服務。

  (四)加強健身指導,擴大群體規模。

  ——推動健身知識“常識化”。加強科學健身知識普及,開展形式多樣的社區、鄉鎮健身活動,推動全民健身“生活化”、休閒運動“常態化”,使健身休閒成為群眾日常生活習慣,積極推行《國家體育鍛鍊標準》和成年人體質的測定、技術等級與段位制考核、業餘賽事等級標準,增強健身休閒消費粘性。

  ——推動健身人口“規模化”。大力扶持體育協會、健身休閒協會、體育俱樂部、健身俱樂部、培訓機構等消費鏈前端環節,以社會組織(協會、俱樂部、培訓中心、健身站點)骨幹人員為主力,廣泛開展以健身休閒知識、技能指導為主要內容,以普通群眾為主要對象的公益培訓,發揮示範作用,放大輻射效應,擴大群體規模,增加有效人口,提升消費基數。

  ——推動健身方式“康養化”。加強科學健身指導,推廣運動養生理念,充分發揮休閒健身在健康養生等方面的積極作用和中醫藥、黎藥在運動康復等方面的特色作用。鼓勵社會資本興辦健身服務、體質測評、運動康復等經營機構。

  ——推動健身服務“常態化”。依託全省各級全民健身中心設立國民體質監測站點,並與全省各級衛生服務站點建設有機結合,引導經營性健身休閒企業升級轉型,為群眾提供長期、便捷、有效的科學健身指導服務。

  ——推動健身群體“全面化”。關注不同年齡人群及特殊人群、行業人群的健身休閒需求,推動體育部門與教育、衛生、婦聯、殘聯等部門、社會組織、培訓機構的多元合作,培養不同人群的健身愛好、運動技能和消費習慣,樹立“健身休閒”理念,形成“終身鍛鍊”習慣。鼓勵企事業單位提供一定經費用於開展職工健身休閒活動。

  ——推動健身人才“專業化”。促進健身休閒人才培育的國際交流與合作,加強引進國內外專家及候鳥型專業人才。發揮大中院校體育教師、教練員、社會體育指導員在健身休閒指導、服務與引領方面的重要作用,鼓勵校企合作辦學,大力發展健身休閒職業教育,加強專業人才培養工作,提高從業人員職業素質、專業技能與服務水準。

  (五)豐富賽事活動,拓寬産業鏈條。

  ——培育發展體育競賽表演業。充分發揮品牌賽事活動的示範和引領作用,引進和舉辦社會影響大、人群範圍廣、消費能力強的體育表演賽事活動,辦好環海南島國際公路自行車賽、環海南島大帆船賽、海南高爾夫球公開賽、海南國際馬拉松賽等品牌賽事,繼續研發、打造新的國際、國內品牌賽事活動,常年舉辦小規模、多場次的不同形式的群眾體育賽事活動。積極培育品牌賽事觀賽和健身休閒主題旅遊。緊扣相關産業的互聯互融,不斷輻射産業發展,培育潛在消費群體,帶動健身休閒消費快速增長。

  ——不斷豐富我省全民健身運動會等群眾體育賽事內容,結合海南國際旅遊島歡樂節、海南黎苗傳統節日“三月三”、海南七仙溫泉嬉水節等傳統節慶活動,打造民族傳統體育精品賽事活動,支援培育沙灘馬拉松、健身達人秀、廣場運動匯、健身嘉年華、體育鄉村行、街頭體育季等具有創新性、群眾性、趣味性的賽事活動。鼓勵企業與健身休閒社會組織開展合作,通過賽事行銷等模式,提高品牌知名度。

  (六)擴大開放合作,加強國際交流。

  ——搶抓國家實施“一帶一路”戰略的重大機遇,加強與“海上絲綢之路”沿線國家的交流合作,搭建休閒健身國際交流平臺,推動國際休閒體育組織、國際賽事活動落地海南,建設一批國際級、國家級培訓基地、示範基地、冬訓基地和健身休閒産業基地。

  ——引進國際新型時尚運動項目,鼓勵、扶持自有智慧財産權健身休閒項目的研發與對外輸出,培育一批具有創新特點、地域特徵、文化特色的國際體育賽事活動品牌,積極制定自有智慧財産權項目行業標準,爭取産業先發優勢。

  (七)推進體育旅遊,創建特色品牌。

  ——依託海南獨特的氣候及環境資源優勢,鼓勵各市縣根據當地自然、人文、民俗等資源,加強體育旅遊公共服務設施建設,大力發展健身休閒特色旅遊項目,推出一批以體育運動為特色的國家級旅遊度假區和精品旅遊景區,培育具有較高知名度和市場競爭力的體育旅遊企業與複合型、特色化體育旅遊知名品牌,打造蜈支洲島等一批具有影響力的體育旅遊目的地,持續推進“環海南島國際公路自行車賽”等體育旅遊精品賽事的完善與升級,不斷延伸體育旅遊産業鏈,創建全國體育旅遊示範區。

  ——圍繞“美麗海南百千工程”,結合全國運動休閒城市、全民健身示範縣建設,積極推進休閒運動小鎮建設,重點支援打造高爾夫之都、馬拉松之城、排球之鄉、武術之鄉、龍舟小鎮、沖浪小鎮、健身休閒驛站等特色品牌。支援文昌等傳統體育之鄉探索建設與傳統體育項目密切融合、特色突出的示範區;支援陵水等市縣探索建設與旅遊和遊客融合互動的示範區。

  (八)促進産業融合,帶動經濟發展。

  ——以健身休閒為重點,把促進健身休閒與文化、旅遊、教育、康養等産業融合作為重要發展方向,滿足群眾日益增長的多元化消費需求,帶動相關服務業整體發展。

  ——鼓勵企業投資健身休閒器材裝備研發製造業,充分利用網際網路技術,針對水上運動、山地戶外、高爾夫等具有天然地域優勢的項目和武術、廣場舞、路跑、自行車、徒步等具有較好群眾基礎的項目,對接健身休閒個性化需求,研發適合不同人群的智慧型健身休閒可穿戴裝備。

  ——實施“健康海南”工程,通過運動干預的手段增強群眾身體素質,變被動醫療為主動健康。充分發揮運動醫學、康復醫學作用,逐步形成整合體質測評、健康管理、醫療服務、運動康復、休閒養生、孕産健康、養老保健等多業態、系統化的健身休閒産業鏈。鼓勵使用社保卡、醫保卡進行健身、休閒、體育旅遊等消費。

  ——引導社會力量參與健身休閒設施建設運營,規劃、建設健身休閒産業綜合服務體,通過政府購買服務等形式,研究制定體育經營場館優惠開放辦法,引導群眾參加日常健身休閒活動。開發一批以健身休閒為主題的重點體育文化旅遊項目,不斷豐富健身休閒産品供給,提升地域核心競爭力。

  (九)發揮科技優勢,構建網路平臺。

  ——推進數字城市建設,完善健身休閒基礎設施網路,通過各種多媒體終端服務健身消費需求,引導個性化定制消費。

  ——發揮科技在創新發展中的引領作用,搭建消費、産銷、管理、服務協調一體的供需協作與公共服務平臺,將健身休閒産業與新技術有機融合,完善配套設施,構建産業集群,逐步形成健身休閒産業新業態。

  ——利用“網際網路+”等新技術,充分發揮全民健身公共服務平臺功能,不斷豐富健身休閒産品供給,拓展健身休閒消費市場空間。

  四、保障措施

  (一)加大宣傳力度,引導消費理念。

  充分利用報紙、雜誌、廣播、電視、網際網路、新媒體等多種宣傳渠道,加大發展健身休閒産業、促進體育消費相關政策措施的宣傳力度,大力支援形式多樣的健身休閒題材文藝創作,媒體要開闢專題專欄,積極宣傳推廣健身休閒體育文化,廣泛普及科學健身與康體養生知識,促進消費者利用各類社交平臺互動交流,提升消費體驗,引導廣大群眾積極參與健身休閒活動,培育體育消費觀念,養成健身休閒習慣。

  (二)提高資金效率,助力産業發展。

  充分發揮專項資金、發展基金的市場引領作用,提升産業發展水準和競爭能力。運用體育彩票公益金對符合條件的健身休閒項目予以支援和必要資助。運用體育産業發展專項資金、文體産業發展基金通過股權投資、貼息貸款、績效獎勵等措施,對重點健身休閒産業項目、品牌賽事、體育企業上市等給予扶持和獎勵。推動健身休閒企業與金融機構合作,促進跨界商業融合。

  (三)加大扶持力度,完善優惠政策。

  鼓勵社會力量興辦健身休閒産業,繼續推進政府購買公共服務工作,鼓勵、支援符合條件的社會組織、企業、機構等社會力量,尤其是具有較強專業技術資源的體育組織和信用記錄良好的社會企業,開展健身休閒賽事、活動、培訓、指導等工作,服務廣大群眾健身需求。

  根據國家相關規定對健身休閒項目給予稅收、用地、水電等優惠扶持。依據省、市縣總體規劃,科學規劃健身休閒産業用地,將相關用地納入市縣土地利用總體規劃。對納入省體育産業重點建設項目,符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃的健身休閒項目,優先安排建設用地計劃指標。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式供應健身休閒項目建設用地。支援試點市縣農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閒項目。

  對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率徵收企業所得稅。健身休閒服務類經營企業用水、用電價格按不高於一般工業標準執行。提供體育服務的社會組織,經認定為符合條件的非營利組織,企業取得的收入依法享受相關優惠政策。

  (四)健全工作機制,加強統籌協調。

  加強組織領導,加快政府職能轉變,實行黨政齊抓共管、各部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制,政府各部門之間、各市縣之間協調配合、落實到位,形成縱向貫通、橫向協調的健身休閒管理體系。強化事前指導、統籌與事中、事後監管。各市縣各部門要根據本意見要求,結合本地實際情況,抓緊制定具體實施意見和配套政策。各市縣要把發展健身休閒産業納入國民經濟和社會發展規劃,有條件的市縣要編制健身休閒産業發展專項規劃。

海南省人民政府辦公廳

2017年9月14日

(此件主動公開)